Представители Ассоциации «ЭРА России» приняли участие обсуждении доклада НИУ ВШЭ «Тарифная политика в Российской Федерации в отраслях коммунальной сферы: приоритеты, проблемы перспектива»
26 мая 2020 года в Национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики» состоялась видеоконференция, темой которой стало обсуждение доклада «Тарифная политика в Российской Федерации в отраслях коммунальной сферы: приоритеты, проблемы перспектива».
В заседании приняли участие представители Государственной Думы Российской Федерации, Минэнерго России, Федеральной антимонопольной службы, регулируемых организаций, научного и экспертного сообщества. От Ассоциации «ЭРА России» в обсуждении приняли участие Президент Ассоциации А.В. Замосковный и начальник Управления по взаимодействию с органами власти С.К. Накропин.
Доклад подготовлен Институтом экономики и регулирования инфраструктурных отраслей при участии Института конкурентной политики и регулирования рынков НИУ ВШЭ с целью анализа основных тенденций в сфере государственного тарифного регулирования. Он представляет собой комплексный, объемный 175-страничный документ, в котором на основе анализа большого объема информации рассматривается эволюция системы государственного ценового (тарифного) регулирования, тенденции тарифной политики России, в том числе в контексте зарубежного опыта, а также содержатся выводы и рекомендации по выработке сбалансированной тарифной политики.
Освещая влияние тарифной политики на экономику страны, директор Института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей И.А. Долматов особо остановился на анализе влияния роста тарифов на инфляцию и отметил такую особенность тарифной политики, как сдерживание тарифов на электроэнергию и коммунальные услуги в качестве инструмента социальной политики.
Отдельный раздел авторы доклада посвятили оценке тарифной политики на среднесрочную перспективу. В нем изложены взгляды экспертного сообщества на такие обсуждаемые в настоящее время проблемы, как сбалансированность интересов производителей и потребителей энергии, инфраструктурных компаний, снижение административного давления на бизнес, усиление стимулирующей роли тарифного регулирования, перспективы внедрения передовых технологий, в том числе цифровизация процесса тарифного регулирования.
В заключение докладчик осветил некоторые вопросы, которые предстоит решить в ходе совершенствования тарифного регулирования в России в среднесрочной перспективе и, в частности, при принятии разрабатываемого ФАС России Федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)».
По мнению авторов, несмотря на усилия регуляторов и наличие определенных успехов в модернизации, спектр вопросов, которые требуют разрешения, остается весьма существенным: к таким относятся, в том числе, проблемы непрозрачности регулирования, прецеденты необоснованного занижения и завышения тарифов, высокого разброса тарифов, несовершенства нормативной базы в области ценообразования.
Обсуждение открыл Председатель Комитета по энергетике Государственной Думы Российской Федерации П.Н. Завальный. В выступлении он отметил высокое качество доклада и большой объем используемого статистического материала. В то же время парламентарий отметил необходимость более глубокого анализа структуры затрат в тарифе регулируемых организаций электроэнергетики, а также необходимость анализа полезного отпуска по уровням напряжения и сравнительного исследования электроемкости валового внутреннего продукта. По мнению депутата, требует дополнительного обоснования тезис о необходимости приватизации инфраструктурных компаний в электроэнергетике и газовом комплексе.
От имени Федеральной антимонопольной службы в обсуждении принял участие начальник Управления регулирования электроэнергетики Д.А. Васильев. Он отметил, что исследование проведено тогда, когда большинство компаний работают над повышением своей внутренней эффективности, в том числе в связи с внедрением механизмов регулирования по методу эталонов, что вызовет необходимость корректировки размеров необходимой валовой выручки и укрупненных нормативов цен. Далее Д.А. Васильев коснулся ряда актуальных задач тарифного регулирования, в том числе вопроса стоимости технологического присоединения и ответственности потребителей за определение объемов требуемой мощности, отметил проблему преодоления перекрестного субсидирования и приоритетов региональных органов тарифного регулирования в выборе инструментов сбалансированных с точки зрения региона решений, а также корректировки модели функционирования оптового рынка в условиях снижения энергопотребления.
Начальник Управления по взаимодействию с органами власти Ассоциации «ЭРА России» С.К. Накропин предложил более подробно проанализировать в докладе структуру затрат, в частности соблюдение тарифорегулирующими органами норм законодательства, обязывающих учитывать при определении экономически обоснованных затрат на персонал в регулируемых отраслях норм отраслевых тарифных соглашений, в том числе при внедрении эталонов в сетевых компаниях.
Директор Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России П.Н. Сниккарс проинформировал о позиции Министерства по актуальным вопросам тарифного регулирования в электроэнергетике, в том числе о применении принципа долгосрочности тарифа и возможности его корректировок в течение срока действия, а также о стимулирующей роли тарифа.
В обсуждении проблем тарифного регулирования теплоснабжения приняли участие начальник Управления регулирования в сфере ЖКХ А.Г. Матюхин и заместитель директора Департамента развития электроэнергетики Минэнерго России П.М. Боболев.
От научного сообщества с предложениями выступил заведующий лабораторией экономических проблем энергетики Центрального экономико-математического института РАН д.э.н. С.Я. Чернавский и заместитель директора ИТЦ Энергоэффект О.Л.Гиличинская.