Представитель Ассоциации «ЭРА России» принял участие в практическом семинаре под эгидой ФАС России

23 – 24 марта в Сочи состоялся практический семинар ФАС России «Перспективные направления развития тарифного регулирования: цифровая трансформация, эффективность, сервисы». Тематические семинары-совещания под эгидой федерального регулятора традиционно проводятся весной и предваряют ежегодную Всероссийскую тарифную конференцию. В мероприятии приняли участие представители ФАС России, региональных тарифорегуляторов, регулируемых организаций и экспертного сообщества.

Открытие форума ознаменовалось выступлением Заместителя руководителя ФАС России В.Г. Королева. Обращаясь к участникам с приветственным словом, представитель ведомства подчеркнул, что форум является хорошей площадкой для конструктивного диалога и выработки совместных решений между всеми заинтересованными участниками тарифного регулирования: федеральным регулятором, региональными энергетическими комиссиями и регулируемыми организациями.

 

 

Кроме того, Заместитель руководителя ведомства анонсировал ряд значимых изменений в законодательство о тарифном регулировании, в частности, рассказал о разработанном ФАС России проекте Правительственного акта, предусматривающего перенос сроков тарифной кампании 2024 года. Так, тарифы для ПАО «Россети» будут утверждены до 1 ноября 2023 года, а утверждение тарифов региональными регуляторами будет реализовано до 1 декабря текущего года по аналогии с внеочередной тарифной кампанией 2022 года. При этом новые тарифы, как ранее и предполагалось, вступят в силу с 1 июля 2024 года.

 Серьезное внимание представитель ведомства уделил вопросам цифровизации тарифного регулирования, в том числе вопросам унификации шаблонов тарифных заявок и экспертных заключений, а также реализации проекта «тарифный светофор», предполагающего автоматическое выявление ФАС России неточностей в сформированных компаниями тарифных заявках и принятых региональными регуляторами тарифных решениях. 

 

Подробнее тему цифровизации в сфере тарифного регулирования и модернизации ФГИС «ЕИАС» раскрыла                                                  заместитель руководителя ФАС России Н.Ф. Галимханова

В развитие доклада В.Г. Королева в пленарной части форума выступил Статс-секретарь – заместитель руководителя ФАС России С.А. Пузыревский. Представитель ведомства подробно проинформировал участников мероприятия о результатах контрольно-надзорной деятельности федерального регулятора в 2022 году, а также рассказал о ключевых векторах контрольной деятельности ФАС России в области тарифного регулирования на текущий год. Замруководителя ведомства отметил, что Президентом РФ дано прямое поручение ФАС России принять дополнительные меры по усилению контроля за установлением тарифов в электроэнергетике и ЖКХ, а также усилить взаимодействие с правоохранительными органами. Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года № 336 с 25 марта минувшего года введен мораторий на проведение контрольных мероприятий в отношении региональных регуляторов, однако по инициативе ФАС России с сентября 2022 года указанный мораторий отменен. 

 

Особое внимание в выступлении С.А. Пузыревского было уделено проекту Единого тарифного закона, который несколькими днями ранее был рассмотрен на заседании рабочей группы РТК и концептуально согласован. «В настоящее время законопроект готовится к внесению в Правительство РФ для рассмотрения на Правительственной комиссии по проведению административной реформы», – отметил представитель ведомства.

 

В пленарной части заседания также прозвучали доклады Председателя Правления            «НП Совет рынка» М.С. Быстрова (верхний ряд слева), Председателя Наблюдательного         совета Ассоциации «Совет производителей энергии» А.Г. Паниной (нижний ряд), а также      Директора Департамента государственного регулирования тарифов и инфраструктурных             реформ Минэкономразвития России А.А. Храпкова (верхний ряд справа), посвященные                                         актуальным вопросам тарифного регулирования

На полях форума представитель Ассоциации «ЭРА России» провел серию рабочих консультаций с представителями федерального регулятора и энергокомпаний, входящих в состав Ассоциации. Так, начальник профильного управления Ассоциации провел рабочие консультации с Заместителем руководителя ФАС России В.Г. Королевым, ключевой темой которых стало включение в программу предстоящей Всероссийской тарифной конференции инициированной Ассоциацией тематической панельной сессии, посвященной вопросам учета социальных затрат работодателей в тарифах. Представитель Ассоциации проинформировал В.Г. Королева о реализации договоренностей, достигнутых в ходе рабочей встречи Президента Ассоциации и Замруководителя ведомства в декабре 2022 года и отметил, что по результатам проведенного сбора позиций энергокомпаний абсолютное большинство регулируемых организаций подтвердили целесообразность проведения такой панельной сессии и выразили готовность обеспечить участие своих представителей в намеченном мероприятии. Заместитель руководителя ФАС России высоко оценил усилия Ассоциации по повышению эффективности учета затрат работодателей на персонал в тарифах и поддержал инициативу о проведении в рамках осенней Всероссийской тарифной конференции соответствующей панельной сессии.

На площадке форума представитель Ассоциации также предметно обсудил с Начальником Управления регионального тарифного регулирования ФАС России А.С. Ворониным итоги состоявшегося накануне заседания рабочей группы РТК, где был рассмотрен проект Единого тарифного закона, а также согласовал с представителем ведомства формулировку проекта решения рабочей группы по данному вопросу.

Практический семинар собрал большое количество участников из среды регулируемых организаций, в том числе входящих в состав Ассоциации «ЭРА России». Во время форума представитель Ассоциации провел рабочие консультации с представителем АО «Оборонэнерго» – профильным заместителем Генерального директора А.С. Буравцевым, в том числе проинформировал коллегу о результатах проделанной Ассоциацией работы по обеспечению включения в проект Единого тарифного закона норм об учете отраслевых тарифных соглашений при установлении тарифов в редакции, максимально учитывающей интересы работодателей – участников действующего ОТС в электроэнергетике.

В рамках форума представитель Ассоциации принял участие в целом ряде панельных сессий и круглых столов, посвященных отдельным аспектам тарифного регулирования.

 

Под руководством Начальника Управления регионального тарифного регулирования ФАС России А.С. Воронина прошла панельная сессия «Контрольно-надзорная деятельность ФАС России в сфере тарифного регулирования 2023», в рамках которой представители федерального регулятора презентовали обзор основных нарушений, выявляемых в ходе проверок региональных тарифорегуляторов. Как итог, выявляемые нарушения приводят к отмене утвержденных тарифов для регулируемых организаций. Важный посыл, прозвучавший в ходе панельной сессии, состоит в том, что контрольно-надзорная деятельность в текущем году со стороны федерального регулятора будет существенно усилена ввиду прямого поручения Главы государства и включения в данную работу органов прокуратуры.

 

«В этой связи регулируемым организациям следует крайне взвешенно подходить к формированию              тарифных заявок и обосновывающих материалов во избежание последующей отмены                                    утвержденных тарифных решений», – отметил начальник                  Управления регионального тарифного регулирования ФАС России А.С. Воронин

Программу форума завершила панельная сессия «Эталоны в электрических сетях. Концепция и ее особенности. Сроки перехода и внедрения», представляющая особый интерес для Ассоциации и сетевых организаций – участниц ОТС в электроэнергетике.

 

Подробно о концепции эталонного регулирования рассказали начальник Управления регулирования  электроэнергетики ФАС России Д.А. Васильев и начальник отдела антимонопольного контроля оптового                                                             рынка электроэнергии ведомства М.Н. Пальянов

Представители ФАС России презентовали проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Основы ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике по вопросу применения эталонов затрат территориальных сетевых организаций» и подробно остановились на проблемных вопросах применения эталонов в сетях.

 

Принципиально важный нюанс, озвученный представителями ведомства:       при применении метода эталонного регулирования будет обеспечен дополнительный учет расходов на персонал, которые обусловлены участием регулируемой организации в реализации ОТС

Следует отметить, что включение в концепцию эталонного регулирования в сетях положений об определении фонда оплаты труда с учетом норм ОТС стало итогом продолжительной системной работы Ассоциации по продвижению соответствующих инициатив в рамках коммуникации с ФАС России в различных форматах, в том числе на площадках публичных мероприятий под эгидой федерального регулятора.