Комитет РСПП по развитию конкуренции обсудил проект федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)»
28 мая 2018 года в РСПП под председательством члена Бюро Правления РСПП Сергея Владимировича Генералова состоялось заседание Комитета по развитию конкуренции. В заседании по рассмотрению проекта федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов) приняли участие: заместитель Руководителя ФАС России С.А. Пузыревский, начальник управления ФАС России Ю.В. Юдина, начальник отдела Минэкономразвития России П.А. Горкин, представители заинтересованных комитетов и комиссий РСПП, представители объединений работодателей.
Открывая заседание комитета С.В. Генералов сообщил, что проект закона будет обсуждаться на Бюро Правления РСПП в июне 2018 года.
Заместитель Руководителя ФАС России С.А. Пузыревский коротко рассказал, что по мнению ФАС России, необходимость разработки закона вызвана следующими проблемами:
- разрозненное нормативно-правовое регулирование в указанной сфере;
- неопределенность правового регулирования и наличие пробелов регулирования;
- отсутствие четких и «прозрачных» процедур установления тарифов и рассмотрения тарифных споров.
Основной целью принятия закона С.А.Пузыревский назвал упорядочение и закрепление действующих правил игры. Для этого необходимо на законодательном уровне определить:
- единые принципы и методы государственного регулирования цен (тарифов)
- порядок принятия тарифных решений
- порядок утверждения инвестиционных программ, финансируемых из тарифных источников
- порядок взаимодействия федерального и региональных тарифных регуляторов
- порядок рассмотрения на федеральном уровне споров по региональным тарифам
Проект федерального закона содержит
- перечень регулируемых видов деятельности;
- единые цели, принципы, способы и методы государственного регулирования цен (тарифов);
- разграничение полномочий между федеральными и региональными органами государственной власти и порядок их взаимодействия;
- единый порядок установления регулируемых цен (тарифов);
- порядок осуществления государственного контроля (надзора) в области государственного регулирования цен (тарифов).
С анализом проекта с позиции работодательского сообщества выступила заместитель Председателя Комитета, Управляющий партнер юридической фирмы «Каменская & партнеры» Т.А. Каменская. Замечания коснулись:
- предмета регулирования будущего закона;
- его взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами в рассматриваемой и смежных сферах;
- некоторых концептуальных положений, нарушающих баланс интересов участников регулируемых отношений;
- замечаний к содержанию конкретных глав и статей, в том числе нового метода регулирования, вводимогов законодательное поле – методу сравнительного анализа (эталонных затрат).
С системным анализом проекта закона выступил представитель ПАО «Мечел» В.А. Бродский. В своем выступлении он указал на некоторые области, регулирование в которых законом не устанавливаются. По результатам анализа было предложено проработать в структуре закона ряд процедур, формализующих порядок принятия решений в регулируемых областях, в том числе в ходе подачи и согласования тарифных заявок.
В ходе обсуждения законопроекта с вопросами, замечаниями и предложениями выступили представители объединений работодателей электроэнергетики, железнодорожного транспорта, связи.
Так, начальник Управления по взаимодействию с органами власти С.К. Накропин предложил более четко увязать порядок учета положений отраслевого тарифного соглашения в затратах для его участников и предусмотреть применение соответствующих подтверждающих документов.
По результатам рассмотрения принято решение направить предложения работодателей в Комитет по развитию конкуренции до 1 июня 2018 года, а консолидированную позицию после обсуждения на Бюро Правления РСПП направить в Минэкономразвития России и ФАС России.