В ходе Всероссийского совещания по тарифам руководитель ФСТ России С.Г. Новиков поддержал предложение РаЭл дополнительно проинформировать региональные регулирующие органы об особенностях применения ОТС в электроэнергетике и перечне компаний – участниц ОТС
В период с 16 по 17 октября Генеральный директор Объединения РаЭл А.В. Замосковный принял участие в состоявшемся в г. Сочи Краснодарского края традиционном ежегодном совещании региональных регулирующих органов под эгидой ФСТ России. Тема совещания – «Тарифное регулирование в 2014 году и задачи органов государственного регулирования на 2015 год».
Открывая совещание, руководитель ФСТ России С.Г Новиков отметил, что для участия зарегистрировалось 732 человека, из 82 субъектов РФ – представители региональных регуляторов, а также субъектов регулирования, в т.ч. электроэнергетических компаний.
Также С.Г. Новиков сделал акцент на том, что в первую очередь в рамках совещания будут рассмотрены проблемы тарифного регулирования в электроэнергетике и ЖКХ (включая теплоснабжение потребителей), в меньшей степени – ценообразование на газ и железнодорожные перевозки.
В своем основном докладе С.Г. Новиков:
- отметил основные изменения, внесенные либо намеченные к внесению в Основы ценообразования в электроэнергетике;
- проинформировал о внесении в Правительство РФ законопроекта о создании единого интернет-портала, где будет размещаться актуальная информация обо всех решениях в области тарифного регулирования, которые принимаются в Российской Федерации органами разного уровня (ориентировочно конец 2015 – начало 2016 года);
- отметил тенденцию к увеличению количества разногласий, рассматриваемых ФСТ (со 139 случаев в 2012 году до 176 случаев за неполный 2014 год);
- призвал к более активной работе по проведению проверочных мероприятий в отношении юридических и должностных лиц, указав, что только в 7 регионах данная работа организована на должном уровне (в т.ч., Свердловская, Волгоградская, Кировская и Сахалинская области);
- сообщил о предполагаемых решениях в сфере техприсоединения потребителей, предполагающих в ряде случаев возможность оплаты техприсоединения в полном объеме – в целях оптимизации объема дотаций и уменьшения сроков реализуемых процедур. При этом подчеркнул, что совсем недавно ОПОРА России вышла с инициативой полностью отменить положения законодательства, предусматривающие возможность присоединения потребителей мощностью до 150 КВт, по упрощенной процедуре и на льготных условиях;
- потребовал активизации разъяснительной работы во взаимодействии региональных регуляторов с гражданами;
- рассказал о намеченных планах по внедрению целевой модели рынка тепла, включая достигнутые согласования в рамках подписанного плана по альтернативной котельной.
В рамках секции «Актуальные вопросы ценообразования на оптовом и розничном рынках электрической энергии (мощности)» выступили:
-
директор Департамента развития электроэнергетики П.Н. Сниккарс – с основным докладом (в частности, отметил существенно возросший объем перекрестного субсидирования);
- Председатель Правления НП «Совет рынка» М.С. Быстров («Работа рынков электроэнергии и мощности на 2015 год» – отметил, что главной особенностью процедур по коммерческому отбору мощности (КОМ) на 2015 год стал избыток предложения над спросом, в результате чего 15,3 ГВт мощности осталось не отобранной. И, в частности, ОАО «Лукойл-Волгоградэнерго» обжаловал итоги КОМ, причем в качестве обеспечительной меры суд наложил запрет на заключение договоров по итогам КОМ в целом по РФ, что может стать более чем серьезным прецедентом на будущее);
- заместитель Председателя Правления ОАО «СО ЕЭС» Ф.Ю. Опадчий («Итоги КОМ 2015 года»);
- заместители начальника Управления электроэнергетической отрасли ФСТ России И.А. Шагина и С.В. Гудкова (предельные темпы роста тарифов с середины 2015 года: +7,5-8,5% – по базовому варианту, +2% сверх того – в регионах с «последней милей», для регионов с соцнормой – +8,5% и в отдельных регионах (Карелия, Коми, Марий Эл, Саха, Пермский край и др.), по предложению региональных властей: +10-15%. Приняты решения по установлению единых коэффициентов для расчета стоимости э/э при использовании многотарифных счетчиков: 0,6-0,8 / 1,15 от одноставочного тарифа при двухзонном учете и 0,6-0,8 / 1 / 1,2-1,3 – при трехзонном учете);
- заместитель Генерального директора по экономике ОАО «Россети» О.В. Шатохина («Развитие электросетевого комплекса в условиях ограничения роста тарифов. Текущий период и перспективы»);
- заместитель Председателя Правления, член Правления ОАО «ФСК ЕЭС» А.В. Казаченков («Тарифное регулирование ОАО «ФСК ЕЭС»: ключевые проблемы и предложения по решению»).
Блок вопросов по электроэнергетике завершали выступления представителей ряда некоммерческих экспертных организаций, а именно:
- Председателя Правления НП территориальных сетевых организаций А.А. Хуруджи («Лучшие практики по техприсоединению к электросетям. Анализ результатов рейтинга российских регионов, роль местных регуляторов»);
- зам. руководителя рабочей группы АНО «АСИ по продвижению новых проектов», директор Фонда энергетического развития С.С. Пикина («Повышение доступности энергетической инфраструктуры»);
- Председателя Правления НП Гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний Н.В. Невмержицкой («Эталонный сбыт. Видение гарантирующих поставщиков»)
В дополнение к указанным выше запланированным выступлениям, впервые в истории проведения подобных совещаний ФСТ России, в рамках пленарного заседания прозвучало выступление представителя Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики.
В своем выступлении Гендиректор Объединения РаЭл А.В. Замосковный, отметив важность социально-трудовой темы для обеспечения стабильности в трудовых коллективах и надежности энергоснабжения в целом, предложил не просто поговорить о проблемах, но и обсудить ряд соображений о том, какие совместные действия возможно предпринять, чтобы сделать процессы учета затрат на персонал в тарифах более адекватными, предсказуемыми и прозрачными.
Так, была приведена информация о значимости ОТС в электроэнергетике на 2013 – 2015 годы как единого отраслевого социального стандарта, усилиях работодателей, с одной стороны, – по выполнению ОТС и с другой – по сдерживанию дальнейших, более амбициозных требований представителей работников. Отдельно А.В. Замосковный остановился на необходимости строго отслеживать круг работодателей – участников ОТС и не допускать использования его норм для обоснования затрат в тарифах теми работодателями, на которых ОТС не распространяется. Сообщил об усилиях Объединения РаЭл по надлежащему информированию РЭКов. И в заключении проинформировал о подписании Соглашения №1 о внесении в ОТС изменений и дополнений и предложил дополнительно обратить внимание региональных регуляторов на факт подписания данного Соглашения.
Важно отметить, что несмотря на всю сложность затронутых проблем, выступление представителя РаЭл вызвало ряд положительных откликов, в частности руководитель ФСТ России С.Г. Новиков сообщил о готовности подписать соответствующее письмо в адрес региональных регуляторов. Также необходимо отметить, что впоследствии, в ходе рабочих консультаций, ряд высокопоставленных руководителей ФСТ выражали сожаление о том, что в дополнение к выступлению представителя работодательского сообщества не прозвучало выступление полномочных представителей работников, которые не откликнулись на предложение поучаствовать в столь значимом Форуме, несмотря на отправленное им приглашение.
Еще раз тема расчета уровня заработных плат и их учета в тарифах была затронута в выступлении начальника отдела тарифов на транспорте РЭК – департамента цен и тарифов Краснодарского края С.В. Дорохина, который отметил, что для таких значимых и высокотехнологичных отраслей, какой является, в частности, железнодорожная отрасль, неприемлемо устанавливать размер средней заработной платы, ориентируясь исключительно на уровни средней заработной платы по региону, с привязкой средней заработной платы железнодорожников к этим уровням.
В заключении следует отметить, что в рамках Всероссийского совещания состоялись рабочие переговоры представителя Объединения с представителями энергокомпаний (ОАО «МРСК Центра и Приволжья», ОАО «МРСК Юга», ОАО «Янтарьэнерго», ОАО «ТРК»), а также – с руководителями ряда тарифорегулирующих органов субъектов РФ, в первую очередь, – города федерального значения Севастополь.
Более подробная информация об итогах Совещания размещена на сайте ФСТ.
