Впервые в практике социального партнерства в электроэнергетике вопросы учета затрат на персонал в тарифах были рассмотрены на специальном совещании в Минэкономразвития России

3 марта 2016 года в Министерстве экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России, МЭР) прошло совещание по вопросам учета в тарифах на электрическую и тепловую энергию социально обусловленных расходов работодателей, предусмотренных отраслевыми тарифными соглашениями.

Необходимо заметить, что Объединение РаЭл на протяжении длительного времени лоббировало вопрос о необходимости активного вовлечения Минэкономразвития России в проблемы учета норм отраслевых тарифных соглашений при установлении тарифов. Настойчивая и последовательная позиция отраслевого сообщества работодателей привела, в конечном итоге, в формированию соответствующих поручений от имени Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в РФ: от 25 декабря 2015 года и 29 января 2016 года. С учетом этих поручений, а также рабочих консультаций Генерального директора Объединения РаЭл с заместителем Министра экономического развития Н.Р. Подгузовым, стало возможным проведение первого в практике подобного совещания в Минэкономразвития России.

По поручению заместителя Министра Н.Р. Подгузова, совещание провёл руководитель профильного подразделения МЭР – директор Департамента государственного регулирования тарифов, инфраструктурных реформ и энергоэффективности Я.В. Мандрон.

Совещание ведёт директор Департамента МЭР Я.В. Мандрон

В своём вступительном слове Ярослав Владимирович отметил, что впервые Минэкономразвития заблаговременно проводит подобные консультации при подготовке проекта Прогноза социально-экономического развития России, который МЭК, по установившейся практике, обычно выносит на общественное обсуждение в мае, с тем чтобы после обсуждения внести его на рассмотрение в Правительство России в сентябре. Кроме того, представитель МЭР подчеркнул, что Министерство понимает всю важность эффективного социального партнерства и готово искать пути решения задачи по повышению эффективности учета в тарифах социально обусловленных затрат на персонал.

В начале своего выступления Генеральный директор Объединения РаЭл А.В. Замосковный сделал важную оговорку – о том, что позиция Объединения РаЭл по существу вопроса согласована с Российским союзом промышленников и предпринимателей, и приветствовал открытость Минэкономразвития и готовность Министерства к открытому диалогу.

Также представитель Объединения РаЭл поблагодарил Министерство за признание важной роли, которую играет ОТС в электроэнергетике для обеспечения эффективных и стабильных социально-трудовых отношений, повышения привлекательности работы в отрасли, что непосредственно влияет на надежность энерго- и теплоснабжения потребителей. Для социального блока Правительства социальная стабильность является безусловным приоритетом и очень позитивно, что и финансово-экономический блок Правительства, со своей стороны, реагирует на это практическими шагами.

Неоднократно озвученная позиция Объединение РаЭл заключается в том, что бездумное наращивание темпов роста тарифов не является приемлемым вариантом ни для одной из сторон, особенно в ситуации экономического кризиса. В этой связи Объединение РаЭл остается убежденным сторонником применения адресного подхода при рассмотрении тарифорегуляторами в регионах расчетов затрат на персонал. В ОТС в электроэнергетике, действующем с 2013 года и до конца 2018, прописан перечень минимальных льгот и гарантий работникам инфраструктурной отрасли, к которой относится и электроэнергетика. Работодатели, добровольно взявшие на себя их исполнение, четко осознавали, что социальная стабильность в энергокомпаниях отражает жизненные интересы страны, поэтому учет затрат на исполнение этих обязательств является залогом стабильности. С учетом этого наведение порядка в сфере формирования экономического обоснования затрат на персонал и пресечение манипуляций с использованием ОТС отсечет недобросовестные компании и позволит социально ответственным работодателям вести эффективную кадровую политику, а государству – избежать избыточного повышения энерготарифов.

Конкретные предложения Объединения РаЭл были переданы в Минэкономразвития.

Заместитель Председателя ВЭП Ю.Б. Офицеров в своем выступлении привел целый ряд вопиющих примеров, когда в том или ином регионе власти принимали совершенно необоснованные решения о полной заморозке тарифов, не учитывали те или иные социальные обязательства работодателей перед работниками.

Выступление заместителя Председателя ВЭП Ю.Б. Офицерова

Представитель ВЭП отметил, что в каждом регионе страны фактически применяется свой методический подход к расчетам тарифов и порядку учета затрат энергокомпаний на персонал, с учетом чего настало время выработать единые принципы учета норм ОТС в электроэнергетике и коллективных договоров при установлении тарифов. К этой работе готов подключиться и «Всероссийский Электропрофсоюз».

Информируя участников совещания о состоянии социально-трудовых отношений непосредственно в трудовых коллективах, в организациях электроэнергетики Дальнего Востока, Директор по персоналу ПАО «РАО ЭС Востока» В.Е. Пак довела до собравшихся критичность ситуации, когда работодатели, в силу норм ТК РФ и условий ОТС обязаны индексировать заработную плату энергетикам, а тарифорегулирующие органы не считают обязательным учитывать затраты на персонал в расчетах тарифов.

С каждым годом руководителям энергокомпаний становится всё сложнее изыскивать внутренние резервы по индексации заработной платы. Серьезной проблемой становится несоответствие прогнозных данных по инфляции, которые публикует МЭР и которые закладываются в бизнес-планы, и последующего реального значения индекса потребительских цен.

Позицию работодателей и профсоюзов на совещании поддержал приглашенный эксперт – ведущий научный сотрудник РАНХиГС при Президенте РФ М.К. Кириллова. Она подчеркнула, что последние 15 лет заработная плата в электроэнергетике росла более низкими темпами по сравнению с большинством других отраслей. Это, в частности, привело к сокращению разницы со среднероссийским уровнем до 7–10% (ранее этот уровень составлял не менее 15–20%). Такое положение дел нельзя считать обоснованным, учитывая квалификацию энергетиков, а также уровень напряженности труда и социальной значимости энергетической отрасли.

Представитель ФАС России, заместитель начальника Управления регулирования электроэнергетики С.А. Дудкин, в целом согласился с выступающими и отметил, что при расчете тарифов учитывается фактор участия энергокомпании в реализации отраслевого тарифного соглашения, хотя, может быть, и не так существенно, как хотелось бы отдельным работодателям. По мнению представителя ФАС, не следует забывать и о системе досудебного разбирательства, возможностях по обжалованию тарифных решений. В то же время С.А. Дудкин согласился и с наличием проблем, и с тем, что для проработки данного вопроса необходимы рабочие встречи с представителями работодателей и профсоюзов.

Подводя итоги дискуссии, Я.В. Мандрон подчеркнул необходимость учета ОТС при расчетах тарифов, однако добавил при этом, что необходима увязка индексации заработной платы с финансово-экономическими показателями деятельности энергокомпаний, показателями производительности труда. При этом, по мнению представителя МЭР, задачу по корректировке методики расчета тарифов на электрическую и тепловую энергию придется решать совместными усилиями, в том числе с учетом позиции сторон социального партнерства.

Директор Департамента МЭР Я.В. Мандрон на совещании

В заключение, суммируя позицию стороны Работодателей, А.В Замосковный отметил, что вопрос о целесообразности разработки отдельной методики учета в тарифах социальных затрат работодателей требует дополнительной проработки. Вполне возможно, что будет достаточно обеспечить требования уже действующего законодательства, исключив случаи нелегитимного использования ОТС теми работодателями, которые юридически не несут по нему никаких обязательств перед персоналом. В то же время Объединение РаЭл готово к тесному сотрудничеству по этим вопросам с Минэкономразвития, ФАС России и региональными тарифорегулирующими органами.

По договоренности участников совещания, по его итогам будет подготовлен и согласован протокол, в который, в том числе, будут включены мероприятия в рамках дальнейшего взаимодействия сторон по данному вопросу.

Участники совещания

От Объединения РаЭл в совещании также принял участие начальник Управления регулирования социально-трудовых отношений в электроэнергетике А.А. Бурдин.