Участники совместного заседания рабочих групп РТК рассмотрели Концепцию развития наставничества и проекты нормативных документов, направленных на развитие Национальной системы квалификаций

14 февраля 2025 года в режиме видеоконференции прошло заседание рабочих групп Российской трехсторонней комиссии по развитию рынка труда и содействию занятости населения, по развитию социального партнерства и координации действий Сторон Соглашения, а также по заработной плате, доходам и уровню жизни населения, сопредседателем которой является Президент Ассоциации А.В. Замосковный.

В ходе заседания были рассмотрены:

• проект распоряжения Правительства РФ об утверждении Концепции развития наставничества в Российской Федерации до 2030 года и плана мероприятий по реализации указанной концепции;
• проекты нормативных правовых актов, подготовленные по предложениям Временной рабочей группы по совершенствованию законодательства РФ, регулирующего применение механизмов независимой оценки квалификации (НОК) Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

С сообщением о проекте распоряжения Правительства РФ об утверждении Концепции развития наставничества в Российской Федерации до 2030 года и плана мероприятий по реализации указанной концепции (далее – Концепция), выступил заместитель начальника отдела экспертизы, исследований и аналитики в сфере непрерывного образования Управления развития компетенций и карьеры ФГБОУ ДПО «Институт развития профессионального образования» В.И. Веселов.

Докладчик рассказал, что проект Концепции развития наставничества в РФ до 2030 года разработан в целях определения стратегии государственной политики развития наставничества в России и с учетом замечаний и предложений, поступивших при первичном рассмотрении на заседании рабочей группы в ноябре 2024 года. При этом задачами Концепции остаются унификация применяемой терминологии в сфере наставничества, классификация и систематизация реализуемых наставнических практик с формированием единых подходов к реализации наставничества и осуществлением планирования мероприятий, направленных на развитие наставничества в России как в производственной, так и в непроизводственной сфере.

Несмотря на внесенные изменения, участники заседания критически отнеслись к применению Концепции в системе социально-трудовых отношений и отсутствию инструментов и мер поддержки со стороны государства при достижении целевых показателей. В соответствии с Концепцией к 2030 году ставится следующая задача – доля крупных предприятий или организаций, реализующих наставничество, должна достичь 30%. При этом предполагалась некая добровольность участия при реализации Концепции посредством использования единой цифровой платформы «Наставник.рф» с последующим внесением в реестр участников реализации Концепции.

Все это, по мнению участников заседания, свидетельствует о неопределенности государственной политики в отношении развития и реализации Концепции, в частности, в сфере социально-трудовых отношений.

В ходе обсуждения Ф.Т. Прокопов, который вел заседание Комиссии в рамках рассмотрения первого вопроса повестки дня, предложил участникам заседания принять к сведению доклад В.И. Веселова, а представленную Концепцию – доработать с профильными Министерствами в части социально-трудовых отношений.

 

Перед обсуждением второго вопроса повестки функции председательствующего совместного заседания трех рабочих групп по решению участников мероприятия были переданы Президенту Ассоциации А.В. Замосковному. Открывая обсуждение, представитель Ассоциации напомнил, что основа современной Национальной системы квалификаций (НСК) РФ была определена указом Президента России от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и поручением Президента России от 17 июля 2012 года № Пр-1798. В 2014 году Указом Президента России был создан Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.

За 10 лет задачи, изначально ставившиеся перед Национальной системой квалификаций, были в значительной степени решены; нормативная правовая база НСК в целом сложилась к концу 2016-го – началу 2017-го года. Вместе с тем, руководитель Ассоциации отметил, что к началу 2020-х годов накопилась потребность в комплексных и структурных изменениях нормативной базы, регламентирующей применение НСК, которые бы могли дать реальный импульс к расширению практики применения в кадровой политике компаний инструментов НСК в целом и, в частности, – независимой оценки квалификации

С учетом этого и поручением Национального совета Временной рабочей группой Национального совета (под руководством А.В. Замосковного) в период 2022 – 2023 годов был разработан ряд проектов нормативных правовых актов, принятие которых позволит устранить правовые пробелы, предоставить работодателям возможности более действенно использовать механизмы НСК, предусмотреть стимулы и преференции как для работодателей, так и для работников, использующих такие механизмы, имплементировать механизмы НОК в конкретную практику регулирования социально-трудовых отношений между работодателями и работниками в организациях, усовершенствовать процедуру проведения независимой оценки квалификации, развивать практику возможности проведения итоговой аттестации выпускников образовательных организаций в формате НОК, а также более активно применять механизмы независимой оценки квалификации в госсекторе.

Кроме того, А.В. Замосковный особо отметил предложение Минтруда России в проекте решения по данному вопросу – рекомендовать СПК совместно с ФОИВами по сферам деятельности проработать вопросы целесообразности и возможности внедрения обязательности прохождения работниками независимой оценки квалификации в соответствующих отраслях, а АНО НАРК по результатам проведенной работы – подготовить дорожную карту, включающую предложения по изменению отраслевого законодательства.

Далее Президент Ассоциации предоставил слово Генеральному директору Национального агентства развития квалификаций А.Е. Шадрину, который сообщил, что вынесенные на сегодняшнее рассмотрение проекты нормативных правовых актов предварительно направлялись Национальным советом (в соответствии с п. 3.3 протокола НСПК № 76 от 26 сентября 2023 года) в Секретариат РТК в целях выработки согласованных предложений сторон РТК (письма Национального совета от 16 октября 2023 г. № 155/23; от 26 июня 2024 г. № НСПК-89/24; от 18 сентября 2024 г. № НСПК-162/24).

Руководитель Национального агентства также отметил, что независимая оценка квалификации, предусматривающая проведение профессионального экзамена, основанного на требованиях профессиональных стандартов и квалификаций, является важным инструментом, позволяющим подтвердить уровень знаний и умений, необходимых для выполнения квалифицированной работы. На сегодняшний день профессиональный экзамен сдали более полумиллиона человек, за последний год цифра выросла более чем в три раза, с 53,6 тыс. до 169,1 тыс. человек в год. Эта динамика связана, в первую очередь, с расширением количества видов профессиональной деятельности, допуск к осуществлению которых через прохождение НОК стал обязательным.

В ходе доклада А.Е. Шадрин подчеркнул целесообразность применения механизма независимой оценки квалификации, при котором процедура НОК обеспечивает объективный и независимый контроль за уровнем освоения знаний и умений, что является критически важным для отраслей и предприятий, связанных с жизнеобеспечением. Кроме того, масштабирование применения НОК позволит обеспечить снижение затрат предприятий на проведение аттестации сотрудников, одновременно повысив уровень ее объективности. Также благодаря эффективной оценке квалификации предполагается, в частности, снизить риски аварийных ситуаций и травматизма в организациях.

В свою очередь, необходимость поддержки представленного комплексного пакета поправок в законодательства была заявлена в позиции стороны Работодателей РТК, которую в ходе заседания озвучили Вице-Президент РСПП Ф.Т. Прокопов, а также Генеральный директор Союза работодателей, атомной промышленности, энергетики и науки России А.Ю. Хитров.

Несмотря на представленные очевидные доводы в пользу применения механизма НОК, представители ФНПР выступили против законодательного совершенствования данного механизма, ссылаясь на дополнительную финансовую нагрузку на работников при прохождении ими НОК.

Подводя итоги заседания, А.В. Замосковный предложил принять к сведению прозвучавшие доклады и представленную А.Е. Шадриным информацию, а также включить в итоговый протокол совместного заседания рабочих групп предложения Минтруда России о проработке вопросов СПК и ФОИВами целесообразности и возможности внедрения обязательности прохождения работниками независимой оценки квалификации в соответствующих отраслях. Помимо этого, АНО НАРК поручено по результатам проведенной работы подготовить дорожную карту, включающую предложения по изменению законодательства, в том числе отраслевого.

В заседании рабочей группы также принял участие начальник отдела по взаимодействию с органами власти, нормотворчеству и тарифному регулированию А.И. Тимченко.