В РСПП состоялось обсуждение законопроекта, усиливающего административную ответственность работодателей

6 сентября 2022 года в формате видеоконференции состоялось совещание представителей Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) под председательством управляющего директора Управления рынка труда и социального партнерства ООР РСПП М.В. Москвиной.

Участники совещания обсудили проект федерального закона
«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», который ранее рассматривался на заседании рабочей группы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений сторон Соглашения. Законопроект предполагает усиление административной ответственности работодателей за нарушения добровольно принятых обязательств по вопросам условий и охраны труда, установленных коллективным договором, соглашением, а также за совершение повторного аналогичного правонарушения.

В рамках совещания участники обменялись мнениями по возможным вариантам приемлемых формулировок статьи 5.31 КоАП РФ. Предложения Ассоциации по данному вопросу озвучил начальник Управления по взаимодействию с органами власти, законотворчеству и тарифному регулированию  И.В. Махиня, отметив, что стороны социального партнерства должны нести ответственность за неисполнение обязательств, вытекающих из коллективного договора или соглашения, на паритетной основе в соответствии с требованиями статей 24 и 55 ТК РФ. При этом санкция новой части 2 статьи 5.31 КоАП РФ за нарушение работодателем добровольно принятых на себя обязательств в сфере охраны труда не может предусматривать наказание более суровое, чем часть 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ (нарушение государственных нормативных требований охраны труда), в связи с чем максимальный размер штрафа за совершение правонарушения по проектируемой норме не может превышать пять тысяч рублей (разработчиком предложено установить такой штраф до 10 тысяч рублей).

Представитель Ассоциации отметил, что согласно статистическим данным, приведенным в пояснительной записке к законопроекту, количество выявляемых правонарушений по ст. 5.31 КоАП РФ в период с 2017 по 2021 годы уменьшилось в 4 раза, при этом аналогичные правонарушения в сфере охраны труда сократились в 16 раз.

Более того, в той же пояснительной записке отмечено, что в 2020 году на мероприятия по охране труда работодателями израсходовано на 140,7 млрд рублей больше, чем в 2016 году, что свидетельствует о явно сформировавшемся тренде по увеличению социальной ответственности работодателей. При этом в течении всего указанного периода внесение каких-либо изменений в ст. 5.31 КоАП РФ не требовалось, данная норма существовала в неизменном виде в течении целого десятилетия.

Резюмируя, И.В. Махиня отметил, что в условиях когда работодатели ежегодно наращивают объем затрат на обеспечение мероприятий по охране труда, число пострадавших на производстве по стране неуклонно снижается (с 25,4 тыс. чел. в 2017 году до 21,6 тыс. чел. в 2021 году по данным Росстата), а количество правонарушений в сфере охраны труда по ст. 5.31 КоАП РФ кратно уменьшается с каждым годом, явно отсутствует реальная необходимость установления ответственности за совершение повторного правонарушения в рамках ст. 5.31 КоАП РФ.

В совещании РСПП также принял участие главный эксперт Управления по взаимодействию с органами власти, законотворчеству и тарифному регулированию Ассоциации А.С. Турбаба.

По итогам совещания Ассоциация сформулировала и представила в РСПП приемлемую редакцию ст. 5.31 КоАП РФ, которая была учтена Союзом при формировании консолидированного мнения работодательского сообщества.