В ходе XI Всероссийской тарифной конференции подписано Соглашение о сотрудничестве и взаимодействии между ФАС России и сторонами отраслевого социального партнерства

В рамках XI Всероссийской тарифной конференции ФАС России, прошедшей с 20 по 22 октября 2026 года в Сочи и посвященной вопросам совершенствования законодательства в области государственного регулирования тарифов и реализации основных принципов долгосрочного тарифного регулирования, представители Ассоциации приняли участие в серии важных мероприятий. Ключевым из них стало подписание трехстороннего Соглашения о сотрудничестве и взаимодействии в сфере государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике между ФАС России, Ассоциацией «ЭРА России» и Всероссийским Электропрофсоюзом – второго в истории Ассоциации соглашения с федеральным тарифным регулятором.

Открывая пленарное заседание, Руководитель ФАС России М.А. Шаскольский рассказал о мерах, принятых для усиления контроля за тарифами. В частности, в электроэнергетике введен механизм дифференцированных тарифов для снижения перекрестного субсидирования – 78 регионов перешли на дифференцированные тарифы, что позволило сдержать рост перекрестного субсидирования на 53 млрд рублей в 2026 году.

М.А. Шаскольский (на фото справа) отметил, что продолжается перевод ТСО на эталонный метод регулирования операционных расходов, а к 2028 году планируется полностью перейти на эталонное регулирование

Также Руководитель ФАС России указал и на другие направления активной работы Ведомства: в отрасли ЖКХ стимулируется перераспределение расходов с операционной на инвестиционную составляющую с помощью долгосрочных индексов, целевой амортизации и регуляторных соглашений; в сфере обращения с ТКО внедрены долгосрочные индексы, целевая амортизация и механизмы стимулирования эффективности объектов по обращению с ТКО; в рамках цифровизации процессов тарифного регулирования запущен мониторинг реализации инвестиционных программ в системе ФГИС «Тариф».

В своем выступлении заместитель Руководителя ФАС России Г.Г. Магазинов проинформировал о планах Ведомства по совершенствованию механизма тарифорегулирования. Так, в 2027 году запланировано введение дифференцированных тарифов на электроэнергию в 79 регионах. При этом дифференцированные тарифы не будут введены в случае, если в регионе перекрестное субсидирование составляет менее 1% от необходимой валовой выручки сетевых организаций. Также социальная норма потребления сохраняется в ряде субъектов, если перекрестное субсидирование снижается на 1% ежегодно или заключено регуляторное соглашение с более высокой индексацией тарифов для населения.

Замруководителя ФАС России особо отметил, что поэтапное внедрение эталонного принципа формирования затрат сетевых организаций нацелено на то, чтобы сформировать единые объективные критерии оценки затрат, повысить прозрачность ценообразования и стимулировать сокращение издержек. Полностью перейти на определение операционных расходов территориальных сетевых организаций с применением эталонных затрат планируют к 2028 году, а 11 регионов страны, как сообщил в своем выступлении М.А. Шаскольский, уже полностью перешли на эталонный принцип.

В ходе пленарного заседания также выступили представители крупных энергетических компаний. Так, Генеральный директор ПАО «Россети» А.В. Рюмин рассказал о принятых в последнее время решениях, влияющих на работу сетевого комплекса. В частности, он отметил изменения в тарифном регулировании, которые вступят в силу в 2027 году, такие как расширение полномочий ФАС России в части исполнения вынесенных решений и предписаний, введение норм, позволяющих учитывать накопленные обязательства по льготному технологическому присоединению, а также расходы на обеспечение безопасности и восстановление энергообъектов.

А.В. Рюмин подчеркнул важность баланса между интересами потребителей и гарантией стабильной деятельности инфраструктурных компаний, который может обеспечить только взвешенная тарифная политика.

Кроме этого, глава Группы «Россети» рассказал о применении в сетевом комплексе регуляторных соглашений, которые позволили повысить инвестиционный потенциал отрасли. Особое внимание он уделил первым результатам внедрения эталонного принципа регулирования, способствующим нормализации базы операционных расходов, в том числе расходов на оплату труда производственного персонала, и повышению устойчивости работы электросетевого комплекса.

Председатель Правления Системного оператора Ф.Ю. Опадчий выступил с докладом о текущих параметрах работы ЕЭС России и решениях, заложенных в проект Схемы и программы развития энергосистем России (СиПР) на 2027–2032 годы, которая предусматривает ввод в энергосистеме России свыше 22 ГВт новой генерации.

Так, в течение шести лет запланирован ввод свыше 10 ГВт тепловой генерации, 5 ГВт – атомной, 4,8 ГВт – ВИЭ и порядка 1 ГВт гидромощностей, включая ГАЭС. Кроме того, запланированный в СиПР объем вводов включает 350 МВт систем накопления электрической энергии. В то же время из эксплуатации должно быть выведено 7,5 ГВт мощностей в связи с исчерпанием ресурса.

 

Подписание Соглашения стало одним из главных событий первого дня конференции – о нем руководитель ФАС России также сообщил участникам пленарного заседания в своем выступлении.

Соглашение подписали Руководитель ФАС России М.А. Шаскольский, Президент Ассоциации «ЭРА России» А.В. Замосковный и заместитель Председателя Всероссийского Электропрофсоюза А.В. Мурушкин.

Для Ассоциации «ЭРА России» это уже второе соглашение с регулятором. Первое Соглашение о сотрудничестве между ФАС России и Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики было подписано еще в 2017 году на заседании Коллегии ФАС России. Оно положило начало системному взаимодействию работодателей отрасли с Ведомством, в том числе по вопросам учета в тарифах затрат на персонал.

Новое Соглашение развивает накопленный опыт и выводит сотрудничество на качественно новый уровень. Документ стал трехсторонним: наряду с регулятором и объединением работодателей его участником стал Всероссийский Электропрофсоюз. Тем самым в диалоге с ФАС России по вопросам тарифного регулирования теперь представлены обе стороны отраслевого социального партнерства.

Целями Соглашения определены совершенствование государственного регулирования цен (тарифов) в электроэнергетике, выявление проблем, связанных с учетом в тарифах экономически обоснованных затрат на персонал, содействие недопущению необоснованного роста тарифов, а также гармонизация интересов государства, работодателей и работников. Отдельно закреплена задача повышения эффективности тарифного регулирования в отношении работодателей, участвующих в Единой отраслевой системе социального партнерства.

Соглашение предусматривает широкий набор практических форм взаимодействия, в числе которых:

– совместная экспертиза законопроектов и проектов нормативных актов, подготовка предложений по совершенствованию тарифного законодательства, в том числе по учету в тарифах затрат на персонал, обусловленных отраслевыми соглашениями;

– выработка единых подходов регуляторов к учету при установлении тарифов норм Отраслевого тарифного соглашения (ОТС) и других общеотраслевых документов, включая письма ФАС России региональным регуляторам о необходимости учитывать ОТС в отношении компаний, на которые оно распространяется;

– ежегодное совещание под председательством Руководителя ФАС России и консультации с его профильными заместителями;

– панельные секции по учету затрат на персонал на Всероссийских тарифных конференциях, участие сторон социального партнерства в итоговых заседаниях Коллегии ФАС России;

– координация позиций, в том числе в Российской трехсторонней комиссии, и мониторинг практики тарифного регулирования.

Соглашение, вступившее в силу с момента подписания и действующее до 31 декабря 2029 года, позволяет усилить системный диалог с регулятором по вопросам обоснованного учета в тарифах затрат на персонал, в том числе связанных с выполнением обязательств по ОТС.

 

Далее представители Ассоциации в рамках первого дня конференции приняли участие в панельной сессии, посвященной подготовке к тарифной кампании 2027 года в сфере электроэнергетики.

С докладами выступили представители ФАС России, которые рассказали об особенностях применения тарифов для разных групп потребителей и о принципах, позволяющих сохранять экономическую обоснованность тарифов и одновременно привлекать инвестиции в отрасль и решать социальные задачи. Вместе с этим было отмечено, что для успешного проведения тарифной кампании необходимо продолжать работу над улучшением законодательства в сфере тарифного регулирования и над цифровизацией процессов (в том числе развитием ФГИС «Тариф»).

 

В ходе Конференции Президент Ассоциации также посетил целый ряд иных мероприятий. В частности, А.В. Замосковный по приглашению представителей ФАС России принял участие в работе секции, посвященной вопросам учета расходов на обеспечение защиты персонала объектов. В ходе сессии, которую провел заместитель Руководителя ФАС России С.А. Пузыревский, Президент Ассоциации выступил с докладом о возможных подходах к учету в тарифах затрат обеспечение средствами защиты персонала от средств поражения и на стимулирующие выплаты работникам. В силу того, что сессия носила закрытый характер, фотосъемка на данной сессии не производилась.

Кроме того, на полях Конференции А.В. Замосковный провел консультации с руководителем Общероссийского отраслевого объединения работодателей сферы жизнеобеспечения А.Д. Кочегаровым. Центральной темой диалога стало разграничение сфер действия отраслевых тарифных соглашений в электроэнергетике и ЖКХ, в том числе в целях обеспечения учета предусмотренных соответствующими соглашениями обязательств работодателей при обосновании расходов на персонал электро- и теплоснабжающих организаций в рамках тарифного регулирования.

По сложившейся практике, Президент Ассоциации в ходе Конференции также провел рабочие консультации с профильными руководителями ФАС России, руководителями членских организаций, а также организаций – участниц ОТС в электроэнергетике

В работе Конференции также принял участие начальник Управления по взаимодействию с органами власти, охране труда и тарифному регулированию Ассоциации «ЭРА России» А.И. Тимченко.