В Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений обсудили вопрос об административной ответственности профсоюзов
21 апреля 2021 года в формате ВКС состоялось заседание рабочей группы Комиссии по развитию социального партнерства и координации действий Сторон Соглашения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Центральной темой обсуждения стало рассмотрение вопроса о включении в текст проектируемого Кодекса об административных правонарушениях ответственности профсоюзной организации или иного представителя работников за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения, нарушение установленного срока их заключения либо невыполнение указанными лицами обязательств по коллективному договору, соглашению в целях обеспечения реализации принципа равенства сторон социального партнерства.
С докладом по данному вопросу выступил ответственный секретарь Межведомственной рабочей группы, советник Министра юстиции Российской Федерации Д.В. Новак.
По предложению Ассоциация «ЭРА России», поддержанному Российским союзом промышленников и предпринимателей в проект нового КоАП внесено дополнение об установлении административной ответственности профсоюзной организации или иного представителя работников за уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения, нарушение установленного срока их заключения либо невыполнение указанными лицами обязательств по коллективному договору, соглашению. Данное предложение направлено на установление в КоАП мер паритетной ответственности представителей работников, предусмотренных статьями 54 и 55 Трудового кодекса РФ. Целесообразность установления соответствующей административной ответственности обусловлена обеспечением реализации принципа равенства сторон социального партнерства, закрепленного Кодексом.
Предложение работодателей вызвало резкую критику Профсоюзной стороны. Представители профсоюзов считают установление такой ответственности недопустимой, т.к. это, по их мнению, нарушает конструкцию КоАП. По мнению представителей профсоюзов при угрозе реальной ответственности первичные профсоюзные организации перестанут регистрироваться в качестве юридического лица, а единоличных представителей интересов работников, избираемых работниками, невозможно будет установить. Кроме того, представители профсоюзов предложили Стороне работодателей представить статистику, отражающую аналогичные нарушения
Позицию работодателей поддержал Исполнительный директор ОООР «Ассоциация промышленников горно-металлургического комплекса России» А.М. Окуньков, который отметил, что в распоряжении работодателей имеются конкретные примеры нарушений со стороны профсоюзов, подпадающие под рассматриваемый состав.
На заседании выступил начальник Управления по взаимодействию с органами власти Ассоциации «ЭРА России» С.К. Накропин, который обратил внимание, что односторонняя ответственность работодателей не только противоречит Трудовому кодексу РФ, но и вступает в противоречие с принципом равенства перед законом устанавливаемым главой 1 проекта КоАП, равно как и действующей редакцией КоАП РФ. Кроме того, представитель Ассоциации предложил в случае невозможности установления паритетной ответственности представителей работников, провести консультации по обсуждению возможности отмены ответственности работодателей за аналогичные нарушения.
Управляющий директор Управления рынка труда и социального партнерства РСПП М.В. Москвина отметила, что внесение данных поправок направлено на приведение Кодекса об административных правонарушениях к нормам действующего трудового законодательства. Нормы Трудового кодекса РФ являются основополагающими для формирования социально-трудовых отношений и другие законы не должны ему противоречить.
В результате рабочей группой предложено Минюсту России направить в секретариат Комиссии главу 8 («Административные правонарушения, посягающие на трудовые права граждан, права в области социального обеспечения и социальной защиты»), а также иные главы проекта нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для обсуждения в рамках Российской трехсторонней комиссии.
Стороны также провели консультации о возможности внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части установления порядка оплаты сверхурочной работы при суммированном учете рабочего времени. С информацией по этому вопросу выступил начальник Департамента по организации, оплате и мотивации труда ОАО «РЖД» В.Н. Никитин, который предложил внести в трудовое законодательство поправки, позволяющие учесть особенности функционирования железнодорожного и других видов транспорта при применении инструмента суммированного учета рабочего времени в отношении работников в составе поездных бригад.
В результате обсуждения сторонам Комиссии предложено в месячный срок сформировать свои позиции по указанному вопросу и направить в секретариат Комиссии для рассмотрения на заседании рабочей группы.
Кроме того, рабочая группа одобрила проект приказа Минтруда России «О признании не действующими на территории Российской Федерации некоторых правовых актов СССР», отменяющий ряд нормативных правовых актов, инкорпорированных в действующее трудовое законодательство.