Представители энергокомпаний и отраслевых ассоциаций высказали замечания по проекту постановления Правительства Российской Федерации о введении эталонов операционных расходов в сетевых компаниях
5 декабря 2018 года состоялось первое заседание Рабочей группы по вопросам тарифного регулирования в сфере электроэнергетики и ЖКХ. Данное заседание посвящено проекту постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии с использованием метода сравнения аналогов» (далее- Проект).
Заседание открыл Начальник Управления регулирования электроэнергетики Д.А. Васильев. Он проинформировал, что подготовка Проекта соответствует “дорожной карте” развития конкуренции в сфере электроэнергетики, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации, направлен на упорядочение операционных расходов сетевых компаний, которые в настоящее время различаются по регионам в диапазоне от 7,5 до 48,4 тыс. руб. на условную единицу электрооборудования, т.е. в 6,5 раз. К внедрению метода эталонов предполагается приступить в 2020 году.
Об основных положениях Проекта доложил Заместитель начальника Управления регулирования электроэнергетики С.А. Дудкин.
Проект предусматривает, что наряду с существующими долгосрочными методами регулирования, применяющимися в отношении сетевых организаций (метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки и метод доходности инвестированного капитала), может применяться метод сравнения аналогов (эталонов затрат).
Эталоны затрат сетевой организации будут применяться при расчете операционных расходов сетевой организации. Значения эталонов затрат носят долгосрочный характер и будут определяться непосредственно в Основах ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178. Следует указать, что ФАС предусмотрела для этого дифференциацию эталонов по видам электросетевого оборудования и субъектам Российской Федерации. Было выделено 5 видов оборудования и 8 групп регионов.
Индексация значений эталонов затрат будет осуществляться по принципу «инфляция минус» с применением индекса потребительских цен в среднем за год, установленного одобренным Правительством Российской Федерации прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации, уменьшенного на 0,1 процента.
Таким образом, по мнению разработчиков в сравнении с другими методами тарифообразования предлагаемый метод отличает простота, прозрачность, исключение субъективизма в принятии тарифных решений, исключение тарифной дискриминации.
После этого участниками заседания были высказаны замечания по тексту проекта. Так, начальник Управления по взаимодействию с органами власти Ассоциации «ЭРА России» С.К. Накропин отметил необходимость расшифровки, учета в методике нормы пункта 26 действующего постановления, который устанавливает, что при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен и подпункта 4 пункта 19, который определяет, что в необходимую валовую выручку включаются прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями. Кроме того, большинство участников высказалось за необходимость уточнения принципов отнесения субъектов Российской Федерации к той или иной группе. Также были высказаны предложения о необходимости расширения перечня оборудования, а также методики описанием порядка формирования объема затрат, включаемых в расчет, ранжирования операционных расходов с учетом региональной специфики.
В заседании приняли участие представители Минэнерго России, Минэкономразвития России, ПАО «Россети», ПАО «РусГидро», ПАО «ФСК ЕЭС», Ассоциации «НП Совет рынка», Ассоциация «Совет производителей электроэнергии и стратегических инвесторов электроэнергетики», Ассоциация гарантирующих поставщиков и энергосбытовых компаний, Высшей школы экономики и других заинтересованных организаций.
Участникам рабочей группы предложено направить свои замечания в ФАС России для их учета при доработке Проекта. Ассоциация «ЭРА России» незамедлительно направила свои предложения по Проекту в ФАС России.
