Ключевой вопрос рассмотрения рабочей группы в области экономической политики РТК – деятельность государственных и муниципальных унитарных предприятий
7 декабря 2018 года состоялось заседание рабочей группы в области экономической политики РТК, на которой были рассмотрены проекты нормативных правовых актов, посвященные деятельности государственных и муниципальных унитарных предприятий.
С сообщением о проекте федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления запрета на создание и осуществление деятельности унитарных предприятий)» выступил Заместитель руководителя ФАС России С.А. Пузыревский.
Проект закона разработан ФАС России с целью минимизации негативного влияния унитарных предприятий на конкуренцию на локальных рынках. По мнению представителей ФАС России, главные и очевидные проблемы унитарных предприятий – это непрозрачность их деятельности и работа на конкурентных рынках при наличии существенных административных преимуществ.
Законопроектом предусматривается внесение изменений в Федеральные законы “О государственных и муниципальных унитарных предприятиях”, “О защите конкуренции” и “О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей”, касающиеся установления запрета создания унитарных предприятий либо изменения их видов деятельности, за исключением случаев, когда унитарное предприятие создаётся в целях обеспечения обороны и безопасности государства и предусмотрено федеральным законом, актом Президента или Правительства России, а также в сферах естественных монополий. Также исключения будут касаться сфер культуры и районов Крайнего Севера и приравненных к ним территорий. В связи с этим ФАС России наделяется полномочиями по выдаче заключений о соответствии антимонопольному законодательству создания унитарного предприятия либо изменения им видов деятельности.
Кроме того, проектом предусмотрено, что иные унитарные предприятия подлежат ликвидации или реорганизации по решению учредителя в срок до 1 января 2021 г., а в случае непринятия либо неисполнения такого решения – ликвидации в судебном порядке по иску антимонопольного органа.
Проект закона вызвал большое количество вопросов и замечаний в основном от представителей сферы транспорта и ЖКХ.
С.А. Пузыревский сообщил, что законопроект будет доработан по результатам публичных слушаний в Государственной Думе 6 декабря 2018 года. Также ФАС примет к сведению и учтет при доработке замечания, высказанные в ходе заседания.
Рабочая группа приняла решение рассмотреть проект закона повторно после его доработки перед вторым чтением в Госдуме.
С сообщением о проектах федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях по вопросу обеспечения бесперебойного тепло-, водоснабжения и водоотведения» выступил директор Департамента ЖКХ Минстроя России М.С. Гилев. Проекты направлены на реализацию возможности властям субъектов Российской Федерации оперативно вводить процедуру «публичного управления» ресурсоснабжающей организацией в случае аварийной ситуации в целях обеспечения ее бесперебойной работы.
Поправками в КоАП РФ дополнительно вводится ответственность за нарушение собственниками или иными законными владельцами источников тепловой энергии, их должностными лицами нормативов запасов топлива, порядка создания и использования запасов топлива.
Таким образом предлагаемые изменения направлены на обеспечение бесперебойной работы ЖКХ в осенне-зимний период.
В ходе обсуждения рабочая группа приняла решение рассмотреть эти законопроекты повторно после их доработки перед вторым чтением в Госдуме.
В заключение представитель Департамента макроэкономического анализа и прогнозирования Минэкономразвития России Е.А. Пальчиков проинформировал участников о содержании Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период 2024 года и ходе принятия документа. Этот документ утвержден Председателем Правительства Российской Федерации Д.А. Медведевым 29.09.2018 г. и направлен на реализацию положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 г. № 204. Стороны решили включить мониторинг реализации Основных направлений в Единый план работы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
В заседании принял участие начальник Управления по взаимодействию с органами власти Ассоциации «ЭРА России» С.К. Накропин.