В ГУ-ВШЭ состоялся Круглый стол, посвященный предложениям РСПП о внесении изменений и дополнений в ТК РФ

16 февраля 2011 г. в Государственном университете – «Высшая школа экономики» состоялся круглый стол, посвященный предложениям РСПП о внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации, организованный кафедрой трудового права факультета права ВШЭ.

В обсуждении проекта федерального закона приняли участие представители научного сообщества, судебной власти, объединений работодателей. От Объединения РаЭл в мероприятии участвовали Генеральный директор О.В. Куликов и начальник Управления В.Н. Потапова.

Модератор круглого стола, научный руководитель Высшей школы юриспруденции, д.ю.н., проф, заслуженный деятель науки РФ Ю.П. Орловский отметил, что прошло 9 лет с момента принятия Трудового кодекса РФ и назрела необходимость в совершенствовании трудового законодательства, с учетом накопленного опыта, влияния мирового финансового кризиса, развития новых технологий и производств.

С докладом о законотворческой инициативе РСПП по внесению изменений и дополнений в Трудовой кодекс Российской Федерации выступил Генеральный директор Объединения РаЭл, заместитель председателя Комитета по рынку труда и кадровым стратегиям РСПП О.В. Куликов. Основные предложения работодателей касаются:

– возможности продления срочного трудового договора на новый срок либо перезаключения с внесением в него необходимых дополнений и изменений, определенных сторонами;

– расширении перечня лиц, с которым заключается срочный трудовой договор; – неустановление испытания при приеме на работу для лиц, окончивших образовательные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования (имеющих государственную аккредитацию) и впервые поступающих на работу по полученной специальности, если эти лица обучались по направлению и (или) за счет средств работодателя;

– неустановление испытания при приеме на работу на срок от двух до шести месяцев. – Изменения в статью 74. «Изменение определенных сторонами условий трудового договора по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда», согласно которым допускается изменение определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника, также по причинам экономического характера.

Изменения в статью 97. «Работа за пределами установленной продолжительности рабочего времени», в соответствии с которыми по просьбе работника и на основании его письменного заявления работодатель может разрешить работнику работу по той же профессии, специальности или должности за пределами нормальной продолжительности рабочего времени без оформления внутреннего совместительства. При этом общая продолжительность рабочего времени не может превышать 60 часов в неделю и двенадцати часов в день.

– Изменения в статьи 173-175 ТК РФ предполагают предоставление гарантий и компенсаций обучающимся лишь в случае обучения работников по инициативе работодателя. Работодателями предлагается ввести в ТК РФ новую главу 49. «Особенности регулирования труда работников, выполняющих работу дистанционно», что отвечает современным технологиям работы и обеспечивает в ряде случаев преимущества для обеих сторон трудового договора.

Докладчик отметил необходимость совершенствования Трудового кодекса РФ в связи с вызовами рынка труда, недостаточностью мотивации и стимулов к эффективности труда, массовыми нарушениями норм ТК РФ, особенно в малом бизнесе, разнообразием выбора направлений изменений норм трудового законодательства в сопредельных с РФ странах, сдерживанием ответственного инвестирования в развитие человеческого капитала.

В развитие представленного доклада выступил Генеральный директор Общероссийского отраслевого объединения работодателей железнодорожного транспорта С.И. Чаплинский, который отметил, что в ряде бывших союзных республик СССР трудовое законодательство прогрессивнее, чем в России. Так, железнодорожники вынуждены ремонтировать подвижной состав в Казахстане, и немалую роль в этом играет разумная государственная политика в сфере труда. «Благодаря» неконструктивизму нынешнего ТК РФ, наблюдается отток квалифицированной рабочей силы в другие страны.

В активной дискуссии по представленным предложениям совершенствования ТК РФ выступили д.ю.н., зав. отделом законодательства о труде и социальном обеспечении Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации Л.А. Чиканова, которая считает, что нельзя согласиться с расширением случаев заключения срочных трудовых договоров, увеличением продолжительности рабочего времени до 60 часов в неделю. Вместе с тем, целый ряд предложений заслуживает внимания, к которым можно отнести возможность перезаключения срочных трудовых договоров, возможность правового регулирования работы дистанционно. По вопросу изменений в статье 74 ТК РФ: необходимо ввести четкие критерии, которые в кризисные периоды работодатель может использовать в случае необходимости внесения изменений в определенные сторонами условия трудового договора.

Зав. кафедрой трудового права МГУ им. М.В. Ломоносова, д.ю.н, А.М. Куренной считает, что виноват в перетоке рабочей силы в другие страны не Трудовой кодекс РФ, а низкая цена за труд, сложившаяся в РФ. Было обращено внимание на необходимость внесения системных изменений в ТК РФ, а также в налоговое законодательство, которые тесно связаны. Необходимость изменений норм ТК РФ очевидна, но эту работу нужно проводить квалифицированно, не нарушая требований Конституции РФ, норм Общей части Трудового кодекса РФ. И должна быть выражена политическая воля по совершенствованию правового регулирования в сфере труда.

Начальник управления конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты Конституционного суда Российской Федерации, д.ю.н., А.Ф. Нуртдинова отметила, что вектор подъема экономики лежит не в сфере трудового законодательства. Если же говорить об изменениях норм ТК РФ, то необходимо в законодательных предложениях отследить политико-общественный интерес. К примеру, отменив льготы, предоставляемые работодателями обучающимся работникам не по инициативе работодателя, необходимо предложить иной механизм государственной компенсации льгот обучающимся. В противном случае работники будут все менее квалифицированными. Предлагаемое увеличение продолжительности рабочего времени до 60 часов в неделю не решает проблемы повышения производительности труда. Кроме того, необходимо обратить внимание на технико-юридическую составляющую законопроекта.

А.М. Лушников, зав. кафедрой трудового и финансового права Ярославского государственного университета им. П.Г.Демидова, д.ю.н., д.и.н., отметил необходимость правового регулирования таких новых сложившихся институтов, как заемный труд, дистанционная работа, вопросов предоставления гарантий обучающимся за счет средств работодателя. По мнению ученого, продолжительность рабочего времени и эффективность трудовых отношений – не связанные понятия. Было предложено рассмотреть термин «гибкобильность трудовых отношений» вместо «эффективности трудовых отношений». Предложения работодателей составляют, в основном, позитивную платформу для формирования сбалансированных предложений по совершенствованию трудового законодательства.

По мнению В.Е. Гимпельсона, ординарного профессора ГУ-ВШЭ, Директора Центра трудовых исследований, проф. кафедры экономики труда и народонаселения, капитал мобилен, в отличие от труда. Необходимо отметить снижение числа занятых в экономике согласно официальной статистике. Необходим взвешенный взгляд на проблемы рынка труда, который необходимо формировать юристам вместе с экономистами. При этом связь между трудовым законодательством и производительностью труда все-таки существует, причем прямая.

Горохов Б.А., председатель судебного состава Верховного Суда РФ, к.ю.н., подтвердил необходимость урегулировать законодательно вопросы применения заемного труда, работы дистанционно. В ст. 74 ТК РФ необходимо установить перечень оснований для изменения определенных сторонами условий трудового договора по инициативе работодателя в целях исключения судебного усмотрения. При внесении изменений в трудовое законодательство следует учитывать, что нельзя принимать законы, ухудшающие положение граждан, как того требует Конституция РФ.

В выступлениях ряда представителей компаний была отмечена необходимость совершенствования ТК РФ в связи с изменением технологий, переходом на электронные формы документов, пробелами в регулировании ряда вопросов трудового законодательства, декларативностью ряда норм ТК РФ.

Подводя итоги работы круглого стола, Ю.П. Орловский подчеркнул, что инициация законодательных предложений работодательским сообществом, несомненно, заслуживает внимания, продолжения активной совместной работы по подготовке системных изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в целях создания благоприятного правового поля для всех сторон трудовых отношений.