В Государственной Думе состоялись Парламентские слушания «Законодательное обеспечение развития государственно-частного партнерства в Российской Федерации: основные вопросы, подлежащие урегулированию в базовом федеральном законе»

4 июня 2013 г. по инициативе Комитета ГосДумы по вопросам собственности состоялось публичное обсуждение проекта федерального закона «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» (прошедшего процедуру первого чтения) в целях доработки федерального закона с учетом мнения представителей федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов РФ, научной общественности, представителей бизнеса.

Заместитель Председателя Государственной Думы ФС РФ С.В. Железняк, открывая парламентские слушания, отметил потребность российской экономики в правовом урегулировании вопросов государственно-частного партнерства (ГЧП) в связи с необходимостью увеличения частных инвестиций в развитие экономики.

Торшин А.П., Первый заместитель Председателя Совета Федерации ФС РФ, сказал, что регионы России, учитывая правовую неурегулированность частных инвестиций на федеральном уровне, приняли законы о ГЧП в 64 субъектах РФ, что свидетельствует об актуальности данного законопроекта.

Заместитель Министра экономического развития РФ С.Ю. Беляков проинформировал, что объем частных инвестиций в мировую инфраструктуру составляет порядка 2,7 трлн. долларов США, при этом в РФ эти инвестиции составляют менее 6%, тогда как в Европе – 24%. Потребность в частных инвестициях несомненна, необходимо вкладывать средства в развитие инфраструктуры, транспорт, здравоохранение, образование, строительство сетей, промышленность, сектор государственных услуг. Законопроект носит рамочный характер, определяет основные требования, без детализации процедур, форм государственно-частного партнерства. Основная задача законопроекта – преодолеть в т.ч. запретительный по существу характер частного инвестирования в развитие сферы государственных услуг.

Председатель Комитета ГД по вопросам собственности С.А. Гаврилов отметил необходимость закрепления государственных гарантий по рискам частных инвесторов в целях эффективности и расширения форм ГЧП. К тому же необходима переоценка методов и роли управления частными инвестициями в целях недопущения зарегулированности инвестиционных процессов, отсутствия гарантий, а также платежеспособного спроса. Также ГЧП необходимо разграничить от понятий, связанных с государственной контрактной системой закупок, концессионными соглашениями, приватизацией.

А.В. Шаронов, заместитель Мэра Правительства Москвы по вопросам экономической политики, обозначил высокие коррупциогенные риски, связанные с законопроектом, а также необходимость органов власти субъекта РФ тщательно взвешивать необходимость привлечения средств частных инвесторов в форме ГЧП, а не иных форм ведения бизнеса. Опыт Москвы в части применения частных инвестиций пока носит отрицательный характер. Докладчик привлек внимание к вопросам, связанным с переходом прав собственности в случаях инвестиций в форме ГЧП. А.В. Шаронов отметил необходимость тщательно прописать в федеральном законе финансовые гарантии государства, невозможность определения всех форм ГЧП, исключить конкуренцию норм права на федеральном уровне, внеся соответствующие дополнения в нормы налогового, бюджетного, гражданского законодательства.

О необходимости соблюдения баланса трех составляющих экономики: бюджета, налоговой политики и контрактной системы заявил Председатель Комитета ГД по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству И.Н. Руденский. О.В. Белозеров, Заместитель Министра транспорта РФ, подчеркнул важнейшую роль ГЧП в развитии транспорта, необходимость прописать более детально формы ГЧП на транспорте, особенно, железнодорожном, внести соответствующие изменения в законодательство о собственности, конкуренции, а также защите прав собственности, обозначить механизмы привлечения частных инвестиций.

Участники парламентских слушаний обсудили вопросы увеличения горизонтов бюджетного планирования, связанных с ГЧП, использования кадрового потенциала частных инвесторов, использования длинных денег в экономике страны в целях развития инфраструктуры российской экономики, развития форм государственных услуг населению, их существенного улучшение.

По результатам состоявшегося обсуждения профильный Комитет Государственной Думы ФС РФ принял рекомендации для их возможного учета при подготовке законопроекта ко второму чтению в целях подготовки обоснованного, взвешенного федерального закона.

В Парламентских слушаниях приняла участие начальник Управления по взаимодействию с органами власти, нормотворчеству и охране труда Объединения РаЭл В.Н. Потапова.