По инициативе Объединения РаЭл на совещании у Вице-Премьера Правительства РФ О.Ю. Голодец будет рассмотрен вопрос об учёте в тарифах на электроэнергию расходов на персонал, предусмотренных ОТС в электроэнергетике РФ на 2013-2015 годы

06 ноября 2013 года состоялось заседание рабочей группы РТК в области экономической политики, на котором по предложению Объединения РаЭл были рассмотрены материалы, связанные с оценкой социально-экономических последствий обнуления тарифов на электроэнергию в 2014 году.

Сообщение начальника Управления по регулированию социально-экономических отношений в электроэнергетике Объединения РаЭл А.А. Бурдина было основано на справочной, статистической информации, свидетельствующей о высоких рисках невыполнения положений Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике РФ на 2013-2015 годы.

Для большинства энергокомпаний индексация тарифов является единственной возможностью увеличения размеров оплаты труда и выплат социального характера. Минимальные параметры повышения ММТС и индексации зарплаты определены ОТС. Замораживание тарифов естественных монополий не останавливает общий уровень инфляции в стране и снижает реальную заработную плату энергетикам. Возникает основной риск – неисполнение обязательств ОТС перед работниками по индексации заработной платы, что чревато серьезными последствиями: от потери квалифицированного персонала до снижения надежности базовой инфраструктурной отрасли – электроэнергетики.

В процессе исполнения ОТС в 2009-2012г.г. тарифорегулирующими органами в регионах не были включены в тарифы (под разными предлогами) экономически обоснованные затраты на персонал в общей сложности за 4 года – на 37 млрд. рублей. Энергокомпании вынуждены были за счет снижения операционных затрат, оптимизации и иных резервов изыскивать средства на выполнение условий ОТС и обязательств перед работниками. Предлагаемый сегодня Правительством РФ вариант «замораживания» тарифов по самым скромным подсчетам обернется необходимостью изыскать подобным образом более 39 млрд. рублей только в 2014 году. Учитывая уже проведенную массовую оптимизацию численности персонала в энергокомпаниях, проведение структурно-организационных мер, будет практически невозможно выполнить обязательства, предусмотренные ОТС.

Объединение РаЭл, с активной поддержкой представителя «Всероссийского Электропрофсоюза» Т.Г. Аверьяновой предложило участникам совещания несколько вариантов решения проблемы, значительно снижающих риск возникновения социально-трудовой напряженности в отрасли.

Выступление представителей электроэнергетики вызвало жаркие дискуссии. Ни для кого не секрет, что идею «замораживания» тарифов поддерживает немало представителей других отраслей и видов экономической деятельности в надежде поправить в этот период своё финансово-экономическое положение.

Аргументировано и убедительно поддержали электроэнергетиков представители ООР «Желдортранса», ОАО «СУЭК», машиностроители и связисты. Общая картина дискуссии показала, что Минэкономразвития России, представляя проект бюджета на 2014 и плановые 2015-2016 гг., абсолютно не учло и не просчитало последствия «заморозки» тарифов естественных монополий в социально-экономическом плане, как для самих инфраструктурных отраслей, так и взаимосвязанных с ними иными видами экономической деятельности. И с этим согласились все участники совещания.

По результатам рассмотрения вопроса было принято решение о проведении до конца ноября т.г. еще одного заседания рабочей группы с более широкой повесткой дня, предусматривающей оценку социально-экономических последствий замораживания тарифов на услуги субъектов естественных монополий, с приглашением на заседание представителя Минэкономразвития России. Предложено представить другим субъектам естественных монополий материалы в Секретариат РТК для подготовки заседания рабочей группы, а также официальную позицию ВЭП по данному вопросу.

Принято принципиальное решение о проведении совещания у Заместителя Председателя Правительства РФ, Координатора РТК О.Ю. Голодец по вопросам, связанным с обнулением тарифов на услуги субъектов естественных монополий, неучета расходов на персонал, предусмотренных ОТС, при установлении тарифов, выработки необходимых мер по снижению рисков наступления неблагоприятных последствий для работников отрасли.

По второму вопросу было заслушано сообщение заместителя начальника КРУ ФСТ России К.А. Студинского о государственном контроле соблюдения установленных на 2013 год на федеральном уровне регулируемых цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий, предельных цен и тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Реализуя контрольные полномочия, ФСТ России в 2013 г. проверила более 20 тысяч тарифных решений органов исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов на электроэнергию, на тепловую энергию, а также тарифов в области водоотведения и водоснабжения. В 3470 решениях усматривались признаки нарушения законодательства в области госрегулирования тарифов. По результатам проверки в области электроэнергетики приведено в соответствие 929 решений в области тарифного регулирования, в том числе в области электрической энергии – 164 решения, в области тепловой энергии – 123 решения.

Основные типичные нарушения в части установления тарифов на электрическую энергию касаются установления ставки тарифа, дифференцированной по 2-м зонам суток в дневной зоне, равной ставке тарифа, дифференцированной по 3-м зонам суток в пиковой зоне, внесение изменений в тарифное решение без согласования с ФСТ России, принятие решений с нарушением установленных предельных уровней тарифов на электроэнергию.

Основные нарушения в части установления тарифов на услуги по передаче электроэнергии: неустановление ставки на оплату технологического расхода (потерь), неустановление тарифа для группы «население» с дифференциацией (город/село), установление ставки за содержание электрических сетей на уровнях напряжения во 2-ом полугодии 2013 г. на уровне выше предельных максимальных уровней тарифов, утвержденных ФСТ России.

Представитель ФСТ России ответил на вопрос начальника Управления по взаимодействию с органами власти, нормотворчеству и охране труда Объединения РаЭл В.Н. Потаповой об эффективности досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и применением цен (тарифов), регулируемых в соответствии с Федеральным законом «О естественных монополиях». Согласно полученной информации в 2013 году было рассмотрено всего 170 заявлений, поступивших от всех субъектов естественных монополий, из которых в 120 случаях заявления были удовлетворены полностью или частично, в 50–ти случах заявители получили отказ в удовлетворении требований.

В связи с указанным обращаем внимание на целесообразность активного использования данной процедуры (Административный регламент ФСТ России от 04.06.2012 г. № 372-д) при несогласии с принятыми решениями региональными энергетическими комиссиями субъектов РФ при установлении тарифов на электроэнергию.

По результатам рассмотрения информация представителя ФСТ России принята к сведению, предложено рассмотреть эту информацию на очередном пленарном заседании РТК.