На площадке «sape 2014» Объединение РаЭл провело расширенное заседание Комитета по вопросам охраны труда и представило доклад об итогах участия в нормотворческой деятельности

10 апреля с.г. завершила свою работу юбилейная, v Международная выставка и конференция по промышленной безопасности и охране труда в ТЭК «sape 2014» (Выставка).

В рамках первого дня её проведения, 8 апреля Объединение РаЭл впервые организовало расширенное заседание Комитета Объединения по вопросам охраны труда (Комитет). Помимо его постоянных членов, в обсуждении вопросов повестки дня приняли участие: начальник Управления по взаимодействию с органами власти, нормотворчеству и охране труда Объединения РаЭл В.Н. Потапова, руководители и специалисты подразделений охраны труда, технической инспекции ОАО «ФСК ЕЭС», ОАО «МРСК Юга», а также шеф-редактор журнала «Охрана труда и социальное страхование» А. В. Тудос, технический директор ООО «НТМ-Защита» Г.В. Федорович и др.

Заседание Комитета вёл его председатель – начальник Управления производственной безопасности Департамента оборудования и сооружений ОАО «РусГидро» Ю.М. Чокадзе. В повестке дня было нескольких актуальных вопросов.

Среди них – рассмотрение динамики производственного травматизма в организациях электроэнергетики и причин их возникновения. Информацию о состоянии травматизма за 2013 г. со сторонними организациями в ОАО РусГидро» и его филиалах представил Ю.М. Чокадзе. Он с удовлетворением отметил отсутствие случаев производственного травматизма в Компании в прошедшем году.

Заместитель председателя Комитета – начальник Управления производственной безопасности Департамента управления производственными активами ОАО «Россети» О.В. Зуйкова сделала презентацию с показом динамики производственного травматизма в электросетевом комплексе, причин и видов несчастных случаев на производстве, анализом профилактической направленности действий Общества и положительной динамикой снижения количества случаев травматизма работников на производстве за последние несколько лет.

По результатам обсуждения Комитет рекомендовал Объединению РаЭл провести дополнительный анализ мер по профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний персонала энергокомпаний и направить соответствующие рекомендации членским организациям.

Введение нового института специальной оценки условий труда (СОУТ) вместо аттестации рабочих мест по условиям труда продиктовало необходимость подготовки соответствующих методических рекомендаций для членских организаций Объединения по её проведению.

Данный вопрос был доложен ответственным секретарём Комитета – руководителем Дирекции по регулированию вопросов охраны труда в электроэнергетике Объединения РаЭл С.Б. Васильевым. В ходе обсуждения участники рассмотрели проект технического задания на разработку методических рекомендаций, подготовленный Объединением. По замыслу, документ даст возможность работодателям и организациям, проводящим СОУТ, объективно подойти к организации и осуществлению этой процедуры, а также снизить возможные финансовые и административные риски.

Члены Комитета подтвердили необходимость разработки Объединением РаЭл данных методических рекомендаций, идентификации вредных и опасных производственных факторов на рабочих местах, оценки условий труда в энергокомпаниях и установили срок для выработки дополнений и предложений к представленному проекту техзадания.

Бурное обсуждение вызвал вопрос о необходимости и обоснованности разработки нормативного правового акта, устанавливающего требования к электрозащитным средствам в части их устройства, порядка применения, испытаний, хранения, транспортировки, норм комплектования электроустановок и бригад.

С.Б. Васильев сделал подробный анализ состояния нормативного регулирования применения и испытания средств защиты – Инструкции по применению и испытаниям средств защиты, используемых в электроустановках, утвержденной приказом Минэнерго России от 30.06.2003 № 261, но не прошедшей госрегистрацию в Минюсте России. Указанная Инструкция, по существу, нелегитимна. Таким образом, обеспечение безопасности работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, – обязанность работодателя, но в целом правового механизма обеспечения работников электрозащитными средствами нет.

Действующие нормативно-технические документы, определяющие требования к электрозащитным средствам, устарели и не позволяют при выборе продукции однозначно определить её соответствие требованиям безопасности, а также эксплуатационные характеристики.

С учётом изложенного, а также отсутствия полномочий по нормативному регулированию данного вопроса Минтрудом России, неполной определённости разграничения таких полномочий между Минэнерго России и Ростехнадзором, было принято решение продолжить исследование данной проблемы и одновременно разработать Стандарт организации по электрозащитным средствам, а при необходимости – проекты национальных стандартов (общие требования, технические условия, нормы испытаний). По мнению Комитета, разработка Стандарта будет способствовать:

  • сохранению жизни и здоровья персонала в процессе производственной деятельности, снижению рисков получения электротравм при выполнении работ в электроустановках из-за применения средств защиты, не обеспечивающих защиту работников, конструктивных и технологических решений, недоработок, ошибок или нарушений условий эксплуатации;
  • снижению издержек в части приобретения некачественных и недолговечных средств защиты.

Кроме того, на заседании Комитета был рассмотрен вопрос о целесообразности внесения изменений в основные законодательные и нормативно-правовые акты (НПА), регулирующие вопросы охраны труда в электроэнергетике.

С учётом потребности отрасли в совершенствовании ряда законодательных и подзаконных актов членам Комитета было предложено сформировать предложения по дальнейшей работе Объединения РаЭл по совершенствованию законодательства по охране труда для формирования Плана работы на 2015 и последующие годы.

Во второй день работы Выставки в рамках пленарного заседания Международной конференции «Государственная политика в области охраны труда в энергетике» его модератор – директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России В.А. Корж проинформировал участников об основных изменениях законодательства в сфере охраны труда, связанных с реформой пенсионного законодательства – введением СОУТ и дополнительных тарифов страховых взносов за работу во вредных и опасных условиях труда. Он отметил, что основные НПА, обеспечивающие реализацию Федерального закона «О специальной оценке условий труда», уже приняты, зарегистрированы Минюстом России, за исключением методики снижения класса в результате эффективного применения СИЗ.

Начальник отдела стандартов безопасности труда Департамента условий и охраны труда Минтруда России С.В. Белькова рассказала о Правилах по охране труда при работе на высоте, направленных на госрегистрацию в Минюст России. Ею было подчёркнуто, что указанный документ весьма важен, поскольку травматизм персонала от падений с высоты занимает третью строчку в рейтинге причин несчастных случаев, произошедших на производстве. Данные Правила прошли все процедуры разработки, в т.ч. публичное обсуждение. Также были отмечены основные отличия от ранее действовавших ПОТР М-012-2000, связанные с гармонизацией требований российского законодательства с европейским, регламентацией назначения ответственных лиц, осмотров средств защиты и уточнением использования предохранительных поясов.

Представитель Объединения РаЭл С.Б. Васильев выступил с презентацией об основных мероприятиях Объединения по оказанию содействия работодателям электроэнергетики в сфере охраны труда. В докладе были обозначены основные направления работы: формирование позиций по проектам законодательных и иных НПА, участие в их разработке, а также методических рекомендаций по применению актуальных документов, выработка рекомендаций по проектам локальных нормативных актов и коллективных договоров. Кроме того, членским организациям направляются ежеквартальные обзоры травматизма.

Так, большая работа была проведена Объединением РаЭл при разработке проектов федеральных законов по введению института СОУТ, а также по подготовке информационно-аналитической записки о новеллах, последствиях, возможностях и рисках, связанных с принятием данного Федерального закона, направленной членским организациям.

Объединение активно участвовало и в разработке новых Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, начиная с обращения в Правительство РФ, Минтруд России, Минэнерго России о недопустимости отмены ПОТР М-016-2001 до подготовки актуального проекта документа с участием многих крупнейших работодателей.

Объединение РаЭл инициировало внесение изменений в Типовые нормы обеспечения работников СИЗ, разработанные с участием ОАО «Энел ОГК-5», ОАО «РусГидро», ОАО «Россети», ОАО «МОЭСК», ОАО «ФСК ЕЭС», которые были приняты в качестве основы при разработке Минтрудом России соответствующих изменений. Приказ Министерства от 12.12.2013 г. № 735 был зарегистрирован в Минюсте России 04.03.2014 г.

С участием образованного в конце 2013 г. Комитета по вопросам охраны труда Объединением РаЭл были внесены предложения к проектам Правил охраны труда при работах на высоте, Методики снижения класса (подкласса) условий труда при применении работниками эффективных СИЗ, Правил работы с персоналом, а также Концепции Типового положения о СУОТ.

Объединение, отметил С.Б. Васильев, работает в тесном контакте с представителями членских организаций по совершенствованию НПБ, что позволяет улучшать условия и охрану труда в энергокомпаниях, снижать уровень травматизма и профзаболеваний работников.

Заместитель начальника Управления государственного энергетического надзора Ростехнадзора Б.М. Степанов представил основные новеллы новых Правил по охране труда при эксплуатации электроустановок, отличия от ранее действовавших Правил, а также ознакомил собравшихся с порядком и этапами внеочередной проверки знаний требований охраны труда в связи с выходом новых Правил. Отвечая на вопросы, он уточнил, что внеочередная аттестация по энергетической безопасности (в соответствии с приказом Ростехнадзора № 37) не предусматривается.

Председатель Координационного совета ветеранов электросетевого комплекса Ю.И. Жуков доложил о статистике состояния травматизма в электроэнергетике на основании официальной государственной статистики (Росстат) по состоянию за 2012 год. Согласно данным Росстата, тогда наблюдалась положительная динамика снижения общего травматизма, в сетевом комплексе, без травм отработало 83,7% организаций, а на подстанциях – 82,6%.

В обсуждении докладов приняли участие представили компаний, проводящих СОУТ, оказывающих консалтинговые услуги в сфере охраны труда и производители СИЗ.

В заключительный день работы Выставки помощник Генерального директора Объединения РаЭл по информационной политике и коммуникациям А.Н. Почтарёв принял участие в круглом столе «Корпоративная социальная ответственность компаний ТЭК: передовой опыт внедрения энергетического и экологического менеджмента».

В целом, участие представителей Объединения РаЭл в «sape 2014» позволило им поближе познакомиться с состоянием условий и охраны труда в электроэнергетике, уточнить перспективы законопроектных работ в данной сфере, выявить проблемы в применении отдельных законодательных актов, осмотреть новинки СИЗ, провести рабочие встречи и переговоры с полномочными представителями работодателей и участниками выставки, что позволит им в будущем предметнее продвигать инициативы Объединения в разработке актуальных рекомендаций для своих членских организаций.

Архив с презентациями на «sape 2014» (52 Мб, доступ ограничен: т. (495) 234-31-07).