Стороны социального партнёрства подписали «Отчёт об исполнении норм Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013 – 2015 годы (по итогам 2013 года)»

15 июля с.г. в ходе круглого стола по изучению зарубежного опыта функционирования организаций электроэнергетики в присутствии полномочных представителёй крупнейших работодателей отрасли, включая ОАО «СО ЕЭС», ОАО «Россети», ОАО «МОЭСК», ОАО «МРСК Центра», ОАО «Ленэнерго», ОАО «МРСК Центра и Приволжья», ОАО «ФСК ЕЭС» и др., а также четырёх партнёрских немецких и чешских ассоциаций работодателей состоялась церемония подписания «Отчёта об исполнении норм Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике Российской Федерации на 2013 – 2015 годы (по итогам 2013 года)» (Отчёт). Свои подписи под документом поставили Генеральный директор Объединения РаЭл А.В. Замосковный и Председатель «Всероссийского Электропрофсоюза» (ВЭП) В.Н. Вахрушкин. По мнению сторон социального партнёрства, подготовленный Отчёт вселяет определённый оптимизм – основные, базовые позиции норм Отраслевого тарифного соглашения (ОТС) исполняются.

На протяжении 20 лет ОТС является стержневым документом по реализации работодателями согласованной политики в социально-трудовой сфере и занимает особое место в системе социального партнёрства, поскольку для организаций электроэнергетики Соглашение является ключевым отраслевым стандартом, определяющим основные взаимные обязательства работодателей и работников, их представителей в сфере социально-трудовых отношений. Подавляющее большинство энергокомпаний учитывают положения ОТС при разработке проектов коллективных договоров и локальных нормативных актов, регулирующих социально-трудовые отношения. Учитывая финансовые возможности, условия государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию, стороны социального партнёрства на уровне энергокомпаний устанавливают конкретные перечни и размеры дополнительных льгот, гарантий и других преференций работникам.

В целях контроля за реализацией ОТС в энергокомпаниях и минимизации возможных рисков его неисполнения, начиная с 2006 г. Объединение РаЭл традиционно подводит ежегодные промежуточные итоги и публичное информирование широкого круга заинтересованных лиц о практике выполнения обязательств в социально-трудовой сфере. Именно тогда Объединение приняло решение вывести Отчёт об исполнении ОТС на качественно новый уровень, продемонстрировав обществу и работникам социальную ориентированность ведения бизнеса организациями электроэнергетики в условиях реформирования отрасли.

Кроме того, вопросы исполнения ОТС стали регулярно рассматриваться на уровне Министра энергетики РФ А.В. Новака, что позволяет строго отслеживать целевой характер расходования средств на персонал, учтённых в тарифах. Так, в рамках совещания от 18.12.2013 г. в целом было подтверждено выполнение энергокомпаниями ключевых условий Соглашения, проведение работы по повышению эффективности учёта расходов на персонал в энерготарифах. В то же время участники совещания привели конкретные примеры неучёта обоснованных расходов работодателей на персонал по ОТС в рамках тарифных кампаний, иные риски в сфере оплаты труда работников.

Серьёзным преимуществом ОТС в электроэнергетике перед аналогичными соглашениями в других отраслях экономики является чёткое определение сферы его действия. Неотъемлемой частью Соглашения является Реестр конкретных организаций (работодателей), на которых распространяются его положения (Приложение №1 к ОТС). В ОТС также описана процедура присоединения к Соглашению, которой может воспользоваться любая энергокомпания, направившая в адрес Объединения РаЭл и ВЭП соответствующее заявление о присоединении. Наличие Реестра и прозрачная процедура присоединения позволяет однозначно идентифицировать субъекты предпринимательской деятельности, принявшие на себя обязательства по ОТС в социально-трудовой сфере.

Обоснованность и целесообразность такого подхода в определении сферы действия ОТС подтверждается фактом поступления совместных заявлений (представителя работодателя и представителя работников организаций) о намерении присоединиться к Соглашению. На момент подписания ОТС (18.03.2013 г.) в Реестр участников ОТС были включены 52 организации, в т.ч. не являющиеся членами Объединения РаЭл, но делегировавшие ему полномочия на ведение коллективных переговоров и заключение Соглашения от их имени. В соответствии с порядком, установленным ОТС, по каждой присоединяющейся организации принималось соответствующее совместное Решение Объединения РаЭл и ВЭП о новом участнике ОТС, с последующим направлением оригинального экземпляра Решения в Роструд. В течение неполного 2013 г. ещё 15 энергокомпаний приняли осознанное решение принять участие в отраслевой системе социального партнёрства на базе ОТС в электроэнергетике, увеличив число участников Соглашения на 29%.

Запросы о предоставлении отчётов по промежуточным итогам реализации Отраслевого тарифного соглашения были направлены во все организации – участницы ОТС (67 участников на 31.12.13г., с числом работающих – более 320 тыс.чел.). Была собрана и обобщена информация о промежуточных итогах реализации условий ОТС по 95,5% от числа компаний – участниц Соглашения. К сводному анализу было получено 124 отчёта от энергокомпаний, в которых трудятся 97,5% человек от общего числа работающих в организациях, на которых распространяется действие ОТС. Важно отметить, что помимо отчётов, пришедших непосредственно от юридических лиц, от организаций было получено дополнительно 56 отчётов филиалов энергокомпаний, которые также были тщательно изучены и включены в сводные результаты Отчёта.

Участники Отчёта представляют практически все виды деятельности в электроэнергетике. Преобладают сетевые и генерирующие организации (79%), а также сбытовые организации и организации иных видов деятельности: 11% и 10% соответственно.

Особое внимание при подведении итогов исполнения норм ОТС за 2013 г. было уделено вопросам оплаты труда. Внешние вызовы: «замораживание» тарифов, снижении расходной части бюджетов у большинства энергокомпаний, оптимизация численности и т.п., ставили перед работодателями сложные задачи. Настойчивость и активность социальных партнёров в отрасли предопределила включение в ОТС норм, направленных на опережающий рост минимальной месячной тарифной ставки (ММТС) в электроэнергетике, в первую очередь – промышленно-производственного персонала – в целях повышения престижности работы в отрасли и удержания квалифицированных специалистов. Тем не менее, для многих энергокомпаний это стало дополнительным и существенным экономическим вызовом.

Поэтому 46% участников Отчёта вынужденно установили в июле размер минимальной тарифной ставки рабочего 1 разряда ниже уровня ММТС в электроэнергетике (5400 руб.).

Но к декабрю 2013 г. количество участников Отчёта с минимальной тарифной ставкой менее ММТС сократилось до 27%. При этом больше половины из числа таких организаций (52%) имели программы по доведению минимальной тарифной ставки до уровня ММТС в электроэнергетике (согласно п.3.7 ОТС).

Абсолютно позитивным моментом является то, что в декабре 2013 г. количество участников Отчёта, установивших минимальную тарифную ставку выше размера ММТС в электроэнергетике, составило 37% от участников Отчёта.

О снижении заработной платы в течение 2013 г. информировали только 2 участника Отчёта (менее 2%), при этом снижение совсем незначительное (от 0,5% до 4%). Следует отметить, что у 100% участников Отчёта среднемесячная заработная плата в организациях выше среднемесячной заработной платы в том или ином регионе присутствия на 6 – 20 %.

Участники Отчёта отмечают, что наиболее важные социальные нормы, предоставляемые по ОТС сверх установленных ТК РФ в подавляющем большинстве организаций – исполняются.

Особое внимание при подготовке Отчёта Объединение РаЭл уделило вопросам взаимоотношений энергокомпаний с органами по регулированию тарифов (РЭК). Взятые на себя социальные обязательства работодателями – участниками ОТС в электроэнергетике должны учитываться РЭКами при утверждении затрат на персонал в необходимой валовой выручке. К сожалению, приходится констатировать, что при наличии позитивной динамики, снижение расчётных размеров тарифной составляющей имеет место практически в каждой третьей организации.

Снижение РЭКами расчётного размера тарифной составляющей в необходимой валовой выручке НВВ (у 30% участников Отчёта) вынудили 17% участников Отчёта применять систему управления издержками через снижение численности работников, 13% – через оптимизацию затрат на персонал.

Специалисты Объединения РаЭл отмечают, что в целом участники ОТС зачастую сталкиваются со случаями неполного учёта расходов на персонал, представленных в соответствии с Соглашением в органы тарифного регулирования; доля неучёта доходит до 30%. Такая ситуация – серьезный вызов.

Как считают руководители Объединения РаЭл и ВЭП, настоящий Отчёт предназначен, в первую очередь, для сторон социального партнёрства в организациях – участницах ОТС, для органов государственной власти федерального и регионального уровней, курирующих развитие социального партнёрства и деятельность организаций электроэнергетики, а также для объединений работодателей, самих работодателей, работников, их представителей и иных заинтересованных субъектов.

В ближайшее время Отчёт в электронном виде будет направлен всем организациям отрасли – участникам системы социального партнёрства.