Минфин России представил основные направления бюджетной политики на предстоящие три года

17 июля с.г. состоялось заседание рабочей группы Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) в области экономической политики, на котором Директор Департамента бюджетной политики Минфина России И.А Соколов представил основные направления бюджетной политики на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Основные направления в данной сфере были разработаны Минфином России и в целом одобрены Правительством РФ с учётом макроэкономических и бюджетных рисков. На бюджетную политику повлияли такие риски, как рост геополитической напряжённости в связи с санкциями Евросоюза в отношении России (торговые санкции ЕЭС, проблемы экспорта газа через Украину), невыполнение программы заимствований РФ, плана приватизации имущества, ухудшение прогнозируемой динамики цен на нефть, рост инфляции сверх прогнозируемого уровня, рост внутренних долговых обязательств субъектов РФ и другие.

Задачи бюджетной политики основаны на сохранении преемственности мероприятий начатой бюджетной реформы, основные из которых являются: повышение качества государственных программ РФ, снижение зависимости внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета, снятие ограничений транспортной инфраструктуры.

Основные параметры федерального бюджета характеризуются снижением доходов и расходов по отношению к ВВП при уровне дефицита более 1,0% ВВП. В связи с этим будут снижены расходы по отношению к ВВП по всем разделам, кроме национальной обороны, культуры, здравоохранения и обслуживания долга РФ.

Наибольший объём расходов бюджетов бюджетной системы РФ будет направлен на цели социальной политики (более 1/3 от общего объёма расходов), на втором месте – расходы на национальную экономику (развитие инфраструктуры, поддержка экономического роста, диверсификация структуры экономики), важное место отведено укреплению обороноспособности страны, модернизации Вооруженных Сил.

Для пополнения доходов федерального бюджета запланировано взимание акциза на природный газ (экспорт по газопроводу «Голубой поток»), индексация ставок водного налога и за использование лесов, отказ от предоставления вычетов НДС при осуществлении юрлицами инвестиций за счет взносов в уставные капиталы из бюджета, индексация размеров госпошлины, повышение акциза на сигареты, введение таможенной пошлины при интерне-торговле. Для субъектов РФ предусматривается введение ими налога с продаж.

Большие споры вызвала новация об установлении с 2016 г. тарифа страховых взносов в размере 5,1% сверх предельной величины базы для начисления страховых взносов (в 2014 г. – 624 тыс. руб.) в Фонд обязательного медицинского страхования, что создаёт дополнительную финансовую нагрузку на работодателей. При этом, как отмечают эксперты, практически все субъекты РФ, вносящие взносы за неработающее население, применяют понижающие коэффициенты. Для введения подобной новации решением рабочей группы Минфину России предложено представить расчёты и обоснования к пленарному заседанию РТК.

Одним из приоритетов бюджетной политики является финансовое обеспечение принятых решений по повышению заработной платы работников образования, здравоохранения, социального обслуживания, культуры и науки в соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». При этом предусмотрено их софинансирование в размере 50% субъектами РФ. Запланированы дополнительные ассигнования и на реализацию Указа Президента РФ от 07.05.2012 г. № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике», государственной программы, направленной на ускорение социально-экономического развития Сибири и Дальнего Востока, выполнение «дорожных карт» по развитию отраслей социальной сферы.

В 2015 г. дефицит федерального бюджета планируется в объёме 328,4 млрд. руб. (0,4% ВВП), в 2016 г. – 482,3 млрд. руб. (0,6% ВВП), в 2017 г. – 554,8 млрд. руб. (0,6% ВВП). Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета будут государственные заимствования и поступления от приватизации федеральной собственности.

Поскольку «Основные направления бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» уже внесены 3 июля 2014 г. в Правительство РФ и были в целом одобрены, рабочая группа отметила в своём решении нарушение Министерством финансов РФ Регламента РТК в связи с представлением материалов post factum.

Кроме того, решением рабочей группы Минфину России рекомендовано подготовить пояснения по причинам невыполнения Росимуществом плана приватизации федеральной собственности.

Указанный материал будет рассмотрен на заседании РТК с учётом обсуждения на рабочей группе.

В заседании рабочей группы приняла участие начальник Управления по взаимодействию с органами власти, нормотворчеству и охране труда Объединения РаЭл В.Н. Потапова.