РТК рассмотрела вопросы формирования бюджетной политики на три года и введения налога на имущество физических лиц
25 июля с.г. состоялось очередное заседание Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК), на котором были рассмотрены вопросы, связанные с формированием основных направлений бюджетной политики на предстоящие три года, об особенностях применения трудового законодательства РФ и мер социальной поддержки и помощи на территории новых субъектов РФ, ратификации Конвенции № 121, о внесении изменений в Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов.
По первому вопросу «О проекте основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» заместитель Министра финансов РФ Т.Г. Нестеренко подробно рассказала об основных принципиальных подходах при формировании проекта бюджетной политики: устойчивость федерального бюджета и бюджета субъектов РФ, соблюдение бюджетных правил и преемственность в выполнении задач предыдущего бюджетного периода, формирование резерва, открытость и прозрачность, использование госпрограмм, как новый механизм повышения экономической эффективности и пополнения доходной части казны. Докладчик при этом подчеркнула основные вызовы настоящего времени, связанные со сложной геополитической обстановкой и развитием негативных событий в Украине, введением ряда экономических санкций в отношении России, просчётами в прогнозировании данных негативных событий, что влияет на бюджетную политику.
На предстоящие годы прогнозируется снижение доходов и расходов федерального бюджета по отношению к ВВП при уровне дефицита более 1,0% ВВП. В связи с этим будут снижены расходы по отношению к ВВП по всем разделам, кроме национальной обороны, культуры, здравоохранения и обслуживания долга РФ, что является следствием вышеупомянутых причин. Вызывает беспокойство темп роста государственного долга, который с 2010 г. вырос почти в 3 раза.
Подробная информация по данному вопросу представлена по итогам заседания рабочей группы РТК на сайте Объединения РаЭл.
В ходе обсуждения были затронуты вопросы, связанные с источниками пополнения доходной части федерального бюджета. Предложения Минфина России были в основном одобрены Правительством РФ, однако процесс их обсуждения не завершен. Как сказала заместитель Председателя Правительства РФ, Координатор РТК О.Ю. Голодец, окончательное решение по данным предложениям ещё не принято и требуется дополнительная экспертная оценка, включая и вопрос о введении регионального налога с продаж.
Сторона работодателей высказалась против введения с 2016 г. тарифа страховых взносов в размере 5,1% сверх предельной величины базы для начисления страховых взносов (в 2014 г. – 624 тыс. руб.) в Фонд обязательного медицинского страхования. Причиной дефицита фонда, по мнению Стороны работодателей, является введение по регионам понижающих коэффициентов к тарифам страховых взносов за неработающее население, которое оплачивается из бюджета. Представитель Минфина России пояснил эту меру необходимостью закрыть дефицит фонда, практически без обоснования. О.Ю. Голодец обязала Минфин России представить расчёты по оплате данного вида страхования в РСПП.
В выступлении сопредседателя рабочей группы РТК М.Н. Глуховой прозвучало несогласие с введением регионального налога с продаж, поскольку он «разгоняет» инфляцию, к тому же регионов – доноров мало, и эффект от его введения будет отрицательный.
Минфину России было предложено учесть в проекте эффекты от введённых инвестиционных льгот, действия государственных программ, которые должны работать и увеличивать доходы страны.
Обсуждение проекта бюджетной политики будет продолжено в рамках как государственных структур, так и общественных, а также в нулевом чтении в ГосДуме ФС РФ до конца августа с.г..
По результатам обсуждения сообщение принято к сведению, предложения и замечания будут направлены в Минфин России для их возможного учёта.
Представитель Минфина РФ, заместитель Директора Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики А.В. Сазанов озвучил законодательные предложения по предоставлению субъектам РФ права вводить местный налог на недвижимое имущество на основе его кадастровой оценки. При этом проект поправок Правительства РФ к проекту федерального закона, находящемуся на рассмотрении в ГосДуме ФС РФ, о введении налога на недвижимое имущество физических лиц в отношении зданий, сооружений, помещений, объектов незавершённого строительства, единых недвижимых комплексов исходя из их кадастровой оценки, внесён 20 июня с.г. в ГосДуму ФС РФ.
Указанный налог будет вводиться каждым субъектом РФ самостоятельно и только после утверждения им результатов определения кадастровой стоимости недвижимого имущества в субъекте РФ.
При определении налоговой базы стоимости квартиры из её кадастровой стоимости планируется вычитать стоимость 20 кв. метров, в отношении комнаты – 10 кв. метров, жилого дома – 50 кв. метров (жилые строения на садовых, дачных земельных участках относятся к жилым домам). Налоговая ставка будет устанавливаться в размерах, не превышающих 0,1% в отношении жилых помещений, объектов незавершённого строительства, единых недвижимых комплексов, гаражей, машино-мест; не более 0,5% – в отношении прочих объектов, за исключением объектов стоимостью свыше 300 млн. рублей. Предусматриваются налоговые льготы для ряда категорий граждан. Введение указанного налога будет плавным, в течение пяти лет.
По информации ФНС, последствием введения указанного налога на недвижимое имущество граждан будет увеличение среднего размера налога в 3 раза: с 642 руб. до 1915 рублей.
По мнению Минрегиона России, необходимо провести синхронизацию кадастрового и налогового учёта объектов недвижимости, провести работу по выявлению налоговыми органами и органами Росреестра совместно с муниципалитетами объектов недвижимости, не вовлечённых в налоговый оборот.
В ходе разгоревшейся дискуссии были отмечены серьезные просчеты, связанные с отсутствием формулы перевода на кадастровую стоимость недвижимости, большими рисками коррупциогенных факторов при переоценке объектов недвижимости, а также серьёзное увеличение фискальной нагрузки как на граждан, так и на бизнес.
Сторона работодателей предложила доработать законопроект и внести изменения в Федеральный закон «Об оценочной деятельности» в части вопроса оценки объектов недвижимости.
В результате принято решение доработать проект федерального закона, а Минфину России провести консультации с Минэкономразвития России и в течение месяца внести новый проект федерального закона на рассмотрение РТК.
Стороны РТК согласились с проектом федерального закона «О ратификации Конвенции 1964 года об обеспечении в связи с несчастными случаями на производстве и профессиональными заболеваниями (Конвенции 121)».
Препятствий для ратификации данной Конвенции у России нет, поскольку нормы российского законодательства в достаточной степени соответствуют требованиям Конвенции МОТ. По ряду случаев, в частности, установления единовременных страховых выплат вместе с периодическими страховыми выплатами, оплаты дополнительных расходов на медицинскую, социальную, профессиональную реабилитацию застрахованных, размеры выплат, содержащиеся в отечественном законодательстве, превышают объёмы возмещения, предусмотренные Конвенцией.
Ратификация Россией Конвенции подтверждает соответствующий уровень обеспечения застрахованных при причинении им вреда вследствие несчастного случая на производстве и профессионального заболевания.
Также стороны РТК согласились с проектом федерального закона «Об особенностях применения отдельных положений законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права, на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя в переходный период», которым устанавливается переходный период для перевода прежних трудовых отношений на стандарты российского трудового законодательства в целях неухудшения положения работников. В сфере охраны труда предоставление гарантий и компенсаций, в т.ч. в связи с занятостью во вредных условиях труда, также применен принцип сохранения прежних размеров компенсаций на переходный период, при этом применяются нормы российского законодательства, если они превышают нормы, действовавшие на территории Автономной Республики Крым и г.Севастополя.
Одобрен был и проект федерального закона в отношении новых субъектов РФ, которым устанавливаются особенности правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающим в этих субъектах. В этом проекте федерального закона также выдержан принцип сохранения на переходный период льгот, компенсаций, мер социальной поддержки граждан, в т.ч. с учётом дотаций новых субъектов РФ.
Не поступило возражений и по проекту постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утверждённые постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2014 года № 23».
Изменения связаны с деятельностью Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям и предусматривают проведение экспертизы проектов профстандартов (ПС) в рамках деятельности Нацсовета и только после их одобрения этим органом Минтруд России вправе их утвердить. Кроме того, предусмотрено, что после утверждения ПС Минтруд России обязан направить эту информацию в Минобрнауки России для учёта при формировании федеральных образовательных стандартов.
Принята к сведению информация о проекте Единого плана первоочередных мероприятий РТК на 2-е полугодие 2014 г., а также о ситуации на рынке труда.
В завершении Комиссия приняла к сведению сообщение Минтруда России «Об итогах проведения всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» в 2013 году», согласилась с его предложениями о победителях и призерах Конкурса и решила провести их награждение на заседании РТК в сентябре с.г.
В заседании Комиссии от Объединения РаЭл принял участие член РТК, Генеральный директор А.В. Замосковный и начальник Управления по взаимодействию с органами власти, нормотворчеству и охране труда В.Н. Потапова.