Рабочая группа РТК обсудила вопросы повышения трудовой мобильности граждан

После августовских каникул начата нормотворческая работа в рамках деятельности рабочих групп Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК).

2 сентября с.г. состоялось заседание рабочей группы РТК по развитию рынка труда и содействию занятости населения, на котором был рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в части повышения трудовой мобильности граждан. От Объединения РаЭл в заседании приняла участие начальник Управления по взаимодействию с органами власти, нормотворчеству и охране труда В.Н. Потапова.

Потребность в правовом регулировании вопросов трудовой мобильности ощущается уже давно, поскольку трудонедостаточные регионы РФ испытывают нехватку кадров. Однако законодательство не предоставляет каких-либо преференций работникам, готовым сменить место жительства на другой субъект РФ с целью трудоустройства. По оценкам Минтруда России, г.Москва, г.Санкт-Петербург, Московская область являются центрами притяжения трудовых ресурсов и являются трудоизбыточными, тогда как ряд других территорий серьёзно нуждается в притоке рабочей силы.

Законопроект, подготовленный Минтрудом России, направлен на предоставление таким работникам государственной финансовой поддержки на основании сертификата на привлечение трудовых ресурсов, который будет выдаваться работодателям, отвечающим критериям и условиям, определенным российским законодательством, в т.ч. законодательством субъектов РФ. Финансовую поддержку планируется обеспечивать за счёт средств бюджетов бюджетной системы РФ, а также частично – за счёт средств работодателей.

Правительство РФ будет утверждать перечень территорий, которые будут относиться к регионам приоритетного привлечения трудовых ресурсов.

Как отметил заместитель директора Департамента занятости населения Минтруда России О.В. Губарев, сертификат будет профинансирован на 300 тыс. рублей, из которых 150 тыс. – из федерального бюджета, 75 тыс. – из бюджета субъекта РФ и 75 тыс. – из средств работодателя.

Региональные программы повышения мобильности трудовых ресурсов будут разрабатываться с учётом принятых инвестиционных проектов в конкретном регионе, заключением соглашений между работодателями и субъектом РФ на условиях, которые будут определяться нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Проект федерального закона предусматривает условия, при которых суммы финансовой поддержки работник будет обязан возвратить – в случае невыполнения условий трудового договора и увольнения по инициативе работника до истечения трёх лет со дня начала трудовой деятельности у работодателя.

В ходе обсуждения члены рабочей группы обозначили основные риски, которые могут возникнуть. Так, сторона работодателей высказала сомнение в правомерности нормы, обязывающей работодателя не производить сокращение штата или численности работников в период получения мер поддержки, поскольку эта мера может оказаться невыполнимой и наносящей вред интересам производства.

Представитель Объединения РаЭл предложила создавать преимущества при отборе работодателей, имеющих право на получение сертификата, работодателям – ответственным участникам системы социального партнёрства.

Вместе с основным законопроектом был рассмотрен и связанный с ним проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации», которым установлено, что доходы работника в виде финансовой поддержки не будут облагаться налогом на доходы физических лиц.

Члены рабочей группы поддержали предлагаемые новеллы Налогового кодекса РФ.

Оба проекта федеральных законов получили в основном поддержку всех сторон рабочей группы, замечания и предложения по которым будут направлены в Секретариат РТК, после чего оба законопроекта планируется вынести на заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Законопроекты предполагается внести в ГосДуму ФС РФ 15 сентября с.г.

Третьим вопросом рабочая группа рассмотрела проект постановления Правительства РФ «О допуске иностранных граждан для замещения должности командира гражданского воздушного судна». Заместитель директора Департамента государственной политики в области гражданской авиации Минтранса России А.Г. Швырев сообщил, что данное постановление Правительства РФ уже подписано за № 762 от 01.08.2014 г. «О максимальной численности иностранных граждан, которые могут быть приняты на работу для замещения должности командира гражданского воздушного судна, и об условиях, при которых допускается заключение трудового договора с указанными иностранными гражданами». Проект не был рассмотрен на заседании РТК в связи с каникулами в августе с.г.

Сторона профсоюзов категорически не согласилась с введением в действие данного документа, заявив об отсутствии необходимости в привлечении иностранных граждан в качестве командиров гражданских воздушных судов в связи с наличием подготовленных российских граждан и о необходимости приостановки действия данного постановления Правительства РФ.

Учитывая изложенную позицию, рабочая группа приняла решение заслушать данный вопрос на пленарном заседании РТК.