Состоялось очередное, октябрьское заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

24 октября 2014 года члены комиссии на пленарном заседании обсудили одиннадцать вопросов.

Вынесенный на заседание проект федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и связанные с ним законопроекты «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации» вызвали бурную дискуссию.

Законопроекты предусматривают создание территорий опережающего социально-экономического развития (ТОР) и установление льготных режимов ведения предпринимательской деятельности. Так, устанавливаются льготные ставки арендной платы, приоритетное подключение к объектам инфраструктуры, объявляется свободная таможенная зона, освобождение резидентов от уплаты налогов на имущество организаций, земельного налога, устанавливаются пониженные тарифы страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (в размере 7,6%). Кроме того, устанавливается упрощенный порядок осуществления градостроительной деятельности, изъятия и предоставления земельных участков, установления сервитутов в отношении земельных участков, использования лесов, особенности осуществления надзорно-контрольной деятельности на таких территориях.

Разработчикам законопроекта были высказаны замечания, связанные с особенностями осуществления трудовой деятельности на ТОР. В частности, привлечение иностранных работников без получения разрешений, приглашение на въезд в Российскую Федерацию без учета квот, создает риски ущемления прав российских граждан.

В связи с передачей полномочий по управлению ТОР управляющей компании и наблюдательному совету члены РТК предложили включить в управление территорией хорошо зарекомендовавшие себя институты, такие как трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в субъектах РФ, инвестиционные комиссии и др. Кроме того, необходимо проработать вопрос о целесообразности открытости перечня отраслей, в отношении которых может осуществляться деятельность в особом правовом режиме, поскольку открытость перечня может вызвать неопределенность по отношению к участникам предпринимательской деятельности других видов деятельности, уже работающих на территории. Кроме того, возникают риски невозможности осуществления контроля соблюдения минимальных требований к уровню применяемых резидентами технологий и методов производства, поскольку соответствующие справочники не всегда разработаны. Вопросы изъятия земельных участков на ТОР также могут создать серьезные препятствия для уже действующих предпринимателей.

Несмотря на высказанные замечания, проекты федеральных законов признаны актуальными и полезными для дальнейшей над ними работы.

С учетом изменения названия основного законопроекта и нерассмотрения его на рабочей группе в представленной редакции, необходимости представления разработчиком расчетов финансово-экономических результатов введения ТОР, законопроекты будут еще раз рассмотрены на заседании соответствующей рабочей группы.

Представитель Минпромторга России представил результаты промышленной политики РФ в гражданском авиастроении по увеличению объема производства, снижению импортозависимости, созданию высокопроизводительных рабочих мест в отрасли, а также основные показатели госпрограммы РФ «Развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы». В информации отмечены рост производительности труда на предприятиях отрасли (в 2013 г. увеличилась на 22% по сравнению с 2012 г.) и средней заработной платы (до 33 906 рублей, что на 14% больше, чем в 2012 г.), планы по созданию в отрасли более 100 тыс. рабочих мест, проблемы недостаточности заказов на строительство новых воздушных судов.

Информация принята к сведению, также предложено подготовить соответствующую информацию по отрасли Минтрансом России и внести ее на рассмотрение рабочей группы РТК.

Представитель Минсельхоза России выступил с сообщением «Об итогах выполнения федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», в котором охарактеризовал выполнение в основном целевых показателей программы, отметив особую работу по улучшению жилищных условий сельчан, увеличению числа газифицированных домов, квартир, улучшению водоснабжения. Не выполнены полностью показатели государственной программы, связанные с реконструкцией электросетей, строительством участковых больниц, культурных центров. В настоящее время принята новая госпрограмма до 2020 года «Устойчивое развитие сельских территорий», которая предусматривает и строительство сельских автомобильных дорог.

Информация принята к сведению.

Кроме того, в связи с отсутствием замечаний были приняты решения РТК о согласовании (без дополнительного обсуждения вопросов, рассмотренных ранее на заседаниях рабочих групп РТК), следующих проектов постановлений Правительства Российской Федерации:

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 года № 455» (о компенсации расходов на оплату по оплате проезда и багажа к месту использования отпуска для северян-бюджетников);

«Об утверждении Правил компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей» (о порядке и правилах компенсации расходов при переезде северян-пенсионеров) ;

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2005 года № 51» (технические правки – замена терминов в отношении организаций бюджетной сферы при определении размеров и надбавок за вахтовый метод работы);

«О внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 55-ФЗ «О внесении изменений в статью 10 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и Трудовой кодекс Российской Федерации» (технические правки – замена терминов в ряде постановлений Правительства РФ в отношении организаций бюджетной сферы);

Согласован также проект постановления Правительства РФ об утверждении правил использования в 2015-2017 годах бюджетных ассигнований в целях реализации «социальных» Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года; принята к сведению информация о ситуации на рынке труда.

Решением РТК принято к сведению совместное письмо Координаторов Сторон РТК – А.Н. Шохина и М.В. Шмакова к Заместителю Председателя Правительства РФ, Координатору РТК О.Ю. Голодец о необходимости обеспечения учета решений РТК и мнения сторон в ходе принятия законов, нормативных правовых актов.

По результатам обсуждения данного предложения стороны РТК договорились о проведении дополнительного согласования между Координаторами Сторон РТК и внесении в РТК согласованных предложений для их рассмотрения на очередном заседании РТК.

В пленарном заседании РТК приняли участие от Объединения РаЭл: член РТК, Генеральный директор А.В. Замосковный, начальник Управления по взаимодействию с органами власти, нормотворчеству и охране труда В.Н. Потапова.