Представитель Объединения РаЭл призвал к обеспечению социального мира в трудовых коллективах и диалогу с профсоюзами в целях предотвращения трудовых конфликтов на Международной конференции «Трудовые конфликты: Россия в глобальном контексте»

В Общественной Палате РФ 14 ноября 2014 г. НИУ «Высшая школа экономики», Фонд Фридриха Эберта и Центр социально-трудовых прав провели международную конференцию по обсуждению проблемы трудовых конфликтов, нормативному регулированию коллективных трудовых споров, в т.ч. изучению опыта зарубежных стран по регулированию трудовых конфликтов.

В первой сессии «Коллективные трудовые конфликты, споры, протесты, забастовки: нормативное регулирование и практика применения» выступила директор Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда России М.С. Маслова, которая отметила непротиворечие национальных особенностей российского законодательства, регулирующего коллективные трудовые споры, нормам Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах. Докладчик отметила необходимость расширения разъяснительной, консультационной работы, в т.ч. с участием органов власти, обмена информацией между Министерством, объединениями работодателей и объединениями профсоюзов о проблемах, могущих породить трудовой конфликт в целях его эффективного и быстрого разрешения. Минтруд России вскоре вынесет на общественное обсуждение проект Типового положения о трудовом арбитраже, также рассматривает предложения по совершенствованию законодательства о коллективных трудовых спорах.

Представитель Конституционного Суда РФ, д.ю.н., начальник Управления конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты А.Ф. Нуртдинова высказалась по поводу легализации так называемых забастовок солидарности: они не имеют единого с коллективным трудовым спором предмета, поскольку отсутствуют интересы, связанные с трудом у конкретного работодателя, а потому и не могут признаваться российским законодательством. Поддержка гражданского общества каких-либо коллективных трудовых споров регулируется Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Герасимова Е.С., к.ю.н., директор Центра социально-трудовых прав (ЦСТП), отметила сложность процедуры выдвижения требований работников и их представителей, проблемы сбора подписей для правомерности конференции, а также формализм судов при рассмотрении исков о признании забастовки незаконной.

Представитель ЦСТП П.В. Бизюков отметил нарастание (период с 2008 по 2014 г.) всевозможных форм протеста: коллективные трудовые споры, приостановление работы при задержке выплаты зарплаты, митинги, пикеты, шествия, основанного на различных источниках, включая СМИ, Интернет-ресурсы, телевидение.

Во второй сессии «Трудовые конфликты, протесты и забастовки в зарубежных странах: современные тенденции и вызовы» зарубежные эксперты поделились практикой регулирования трудовых конфликтов.

Доктор Рудольф Траубе-Мерц – руководитель Фонда им. Фридриха Эберта в РФ отметил особенности протестного движения в Китайской Народной Республике – огромное количество забастовок организовывается без участия профсоюзов. В Китае забастовка рассматривалась до 2009 г. как покушение на финансовое стабильность работодателя и могла повлечь уголовную ответственность за ее организацию и проведение.

Доктор Александер Галлас, доцент, факультет политических наук Университета в Касселе, характеризуя уровень трудовой конфликтности в странах западной Европы, отметил высокую степень разнообразия форм рыночной экономики в Евросоюзе. В целом снижается членство работников в профсоюзах, а также количество коллективных договоров в организациях (Испания, Великобритания). Одной из причин такого положения отмечена слабость рабочего движения в странах Евросоюза, а также значительное различие в формах трудовых отношений.

Политические забастовки наиболее характерны в Греции, Италии, Португалии, Испании.

В Великобритании введены ограничивающие меры по трудовым конфликтам: запрещены забастовки солидарности, вторичные забастовки. В Испании приняты меры по подавлению всеобщих забастовок. В Германии обсуждается вопрос запрета проведения забастовок малыми профсоюзами.

Тим Прингл, исследователь профсоюзов и трудовых конфликтов в Юго-Восточной Азии (Великобритания, Кент), сконцентрировал свой доклад на проблемах протестного движения в Китае. Всекитайская Федерация профсоюзов действует в соответствии с политикой государства, основное направление – гармония на рабочих местах, переход от прав к интересам. Альтернативные профсоюзы запрещены. Изменились и формы протеста, в основном превалирует такая форма, как пикетирование, позволяющая предотвратить штрейкбрехерство. Государство, реагируя на ситуацию, законодательно упорядочило трудовые отношения, включило коллективные договоры как форму диалога с работниками. При этом профсоюз ищет новые формы и пути представительства.

Профессор Эдвард Вебстер, профессор социологии и исследований, почетный профессор Института Общества, Труда и Развития, Университет Витватерсранда, Йоханнесбург, рассказал об ужасающих формах расправы с участниками двухдневной забастовки на платиновой шахте «Марикана» компании «Лонмин» в ЮАР, где в августе 2012 г. полиция застрелила 34 горняка. В ЮАР экономически агрессивные и продолжительные забастовки (5 месяцев) оказывают существенное влияние на экономику государства. В результате забастовок в ЮАР потери рабочего времени в 2011 году насчитывали 20 миллионов дней. Нарастает бунт бедноты против местных органов власти. Производственные отношения находятся в стране на перепутье.

На третьей сессии «Трудовые конфликты, протесты и забастовки: взгляд изнутри» по приглашению организаторов конференции Генеральный директор Объединения РаЭл А.В. Замосковный представил опыт работы Объединения по предотвращению возникновения коллективных трудовых конфликтов, их быстрейшему разрешению, активных формах взаимодействия со Всероссийским Электропрофсоюзом в сфере социального партнерства и содействия обеспечения социального мира в трудовых коллективах.

Докладчик призвал к соблюдению баланса интересов сторон в сфере социального партнерства, активному диалогу состояния трудовых отношений, уровню оплаты труда, соответствующего финансовым возможностям работодателей, уровню развития производства и потребностям работников, необходимости осуществлять жесткий контроль выполнения обязательств, зафиксированных в коллективных договорах, отраслевых соглашениях. В Отраслевом тарифном соглашении в электроэнергетике РФ на 2013-2015 годы зафиксировано обязательство по сохранению социального мира в трудовых коллективах электроэнергетики при выполнении работодателями принятых обязательств, что, несомненно, является весьма важным сдерживающим фактором по предотвращению трудовых конфликтов. Необходим системный диалог с социальным партнером в организациях, разъяснение позиций по наиболее важным и определяющим нормам отраслевых соглашений, коллективных договоров, что дает положительный результат по урегулированию разногласий и предотвращает негативное развитие трудового конфликта.

Одно из важнейших направлений по профилактике трудовых конфликтов – мониторинг выполнения ОТС, что позволяет координировать действия сторон социального партнерства на местах, учитывая экономическую ситуацию в организациях, в целом в России.

В целях сохранения социальной стабильности необходимо развивать формы сотрудничества с социальным партнером. В частности, в электроэнергетике более 7 лет успешно действует Комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, на заседаниях которой рассматриваются все самые напряженные ситуации в организациях, связанные с возможным перерастанием их в коллективный трудовой спор. Представители Объединения РаЭл и ВЭП сформировали практику совместных выездов в такие «горячие» точки, и на местах с участием работодателей и представителя работников вырабатываются меры по преодолению возникающих разногласий в ходе коллективных переговоров, в ходе выполнения коллективных договоров, намечаются меры и контролируется выполнение принятых решений.

Одной из важных форм расширения сферы доверия с социальным партнером, развития новых форм взаимодействия в части ведения разъяснительной работы по применению норм ОТС, по формированию объективной оценки состояния развития трудовых отношений в организациях является проведение совместных с социальным партнером семинаров-совещаний. К примеру, в Санкт-Петербурге в ноябре т.г. состоится подобный семинар-совещание по развитию социального партнерства. И такая работа проводится регулярно.

Одним словом, социальный мир формируется не на площадях, а в аудиториях.

«Форм взаимодействия и активной работы по предотвращению трудовых конфликтов довольно много, но жаль, что времени для его освещения очень мало» – заключил А.В. Замосковный.

Представитель ФНПР О.В. Соколов отметил ущербность отечественной статистики коллективных трудовых споров в части методологии, рост напряженности в трудовых коллективах в учреждениях здравоохранения, в обрабатывающей промышленности. По сравнению с 2013 годом потери от забастовок в России увеличились практически в 3 раза: с 6800чел/дней до 18800 чел./дней.

Павлов И.Н., Конфедерация труда России, председатель Совета, посетовал на слабость и разрозненность профсоюзов, что не позволяет организовать и провести забастовку в соответствии с требованиями законодательства. Кроме того, имеются случаи силового давления на профсоюзы, преследование лидеров профсоюза в ходе протестных акций органами полиции. Также выступающий отметил, что направленные в 2003 году рекомендации МОТ по совершенствованию российского законодательства по коллективным трудовым спорам до сих пор не рассмотрены Минтрудом России.

Представители профсоюзов отмечали рост таких протестных форм, как голодовка, при этом основные требования не являются политическими, а связаны с экономическими требованиями, в основном, с ростом оплаты труда, занятостью.

Подводя итоги конференции, Д.Л. Кузнецов, директор «Высшая школа юриспруденции», доцент кафедры трудового права, призвал разрешать все виды разногласий по формуле «выигрыш-выигрыш», подходить при решении трудовых конфликтов с точки зрения экономики и права. Также он отметил профанацию выполнения социальных Указов Президента РФ, что по существу не решает вопросов улучшения социальной стабильности в стране.

Ю.П. Орловский, д.ю.н., НИУ «Высшая школа экономики», заведующий кафедрой трудового права, в заключение конференции сказал, что ограничения забастовок должны быть, поскольку они влияют на осуществление конституционных прав и свобод других людей. Вместе с тем, необходимо разъяснение Верховного суда РФ по проблемам коллективных трудовых споров для правильного применения норм законодательства судами. По итогам конференции будут подготовлены предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего коллективные трудовые споры, и после их одобрения участниками данной конференции будут направлены в Минтруд России, РСПП, ФНПР, РТК.

В конференции приняли участие от Объединения РаЭл: Генеральный директор А.В. Замосковный, начальник Управления по взаимодействию с органами власти, нормотворчеству и охране труда В.Н. Потапова.