На заседании РТК по регулированию социально-трудовых отношений обсудили ситуацию на рынке труда
30 января 2015 г. состоялось первое в этом году пленарное заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, которое провела заместитель Председателя Правительства РФ, Координатор РТК О.Ю. Голодец.
Заместитель Министра труда и социальной защиты РФ Л.Ю. Ельцова представила проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка ведения государственного реестра объединений работодателей», который был обсужден на заседании рабочих групп РТК 22 января 2015 года.
При этом Минтруд России принял во внимание многие предложения и замечания, которые были высказаны в ходе обсуждения, в том числе предложения Объединения РаЭл.
Так, было предложено представлять заверенную объединением копию реестра членов объединения работодателей, а также проверять соответствие заявленного вида объединения работодателей критериям, установленным Федеральным законом «Об объединениях работодателей». Несмотря на возражения Минтруда РФ, сославшегося на отсутствие полномочий и недостаточность кадрового обеспечения Роструда для осуществления подобной проверки, сторона Профсоюзов и сторона Работодателей заявили о необходимости внесения указанных предложений в проект постановления Правительства РФ. О.Ю. Голодец решила провести согласительное совещание по этому вопросу с приглашением представителя Объединения РаЭл.
Проект постановления Правительства Российской Федерации был согласован с учетом замечаний и предложений и с учетом предстоящего совещания.
По второму вопросу Л.Ю. Ельцова представила информацию о ходе разработки профессиональных стандартов. Отметив активную и серьезную работу по разработке профессиональных стандартов в 2014 году, Л.Ю. Ельцова обозначила планы на 2015 год. В текущем году необходимо разработать и принять не менее 400 профессиональных стандартов.
О.Ю. Голодец поблагодарила за плодотворную работу по подготовке профстандартов Минтруд России, объединения работодателей и объединения профсоюзов.
Члены РТК одобрили проект постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил предоставления в 2015 году субсидии из федерального бюджета Общероссийскому объединению работодателей «РСПП» на реализацию мероприятий по организации разработки профессиональных стандартов».
В рамках четвертого вопроса руководитель Роструда В.Л. Вуколов представил проект распоряжения Правительства РФ об утверждении Концепции повышения эффективности обеспечения соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, на период 2015–2020 годов. Разработка Концепции обусловлена отсутствием определенности, прозрачности, открытости надзора для работников и работодателей, низкой мотивацией работодателей к соблюдению трудового законодательства, недостаточным охватом надзорно-контрольными мероприятиями хозяйствующих субъектов, отсутствием современных инструментов профилактики нарушений трудового законодательства. Концепция предлагает новую модель обеспечения соблюдения трудового законодательства – «Открытую инспекцию труда», которая направлена на формирование «модели соответствия» вместо действующей «модели санкций». Комплекс мероприятий предусматривает в т.ч. проведение внутреннего аудита («самопроверок») самими работодателями, обеспечение средствами интерактивного взаимодействия с госинспекцией труда с использованием интернет-сервиса «Электронный инспектор». Ожидаемый результат реализации Концепции – создание условий для снижения случаев нарушения трудового законодательства, повышения эффективности надзора и контроля в сфере труда.
Проект Концепции был одобрен в целом членами РТК, при этом в ходе обсуждения были затронуты вопросы введения института внештатных инспекторов труда, необходимости увеличения денежного содержания государственных инспекторов труда, используя в т.ч. возможности софинансирования из бюджетов субъектов РФ.
Также был одобрен проект Единого плана первоочередных мероприятий РТК на i полугодие 2015 года по реализации мероприятий Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2014–2016 годы.
При этом с учетом необходимости изменения подходов при рассмотрении отдельных вопросов проекта Единого плана членами РТК были согласованы изменения в части переноса сроков исполнения мероприятий в рамках 2015 года нескольких пунктов плана.
Особое внимание на заседании РТК было уделено рассмотрению в рамках шестого вопроса повестки дня анализа ситуации на рынке труда. В соответствии с предыдущим решением РТК на заседание были представлены данные трех разных мониторингов, подготовленных Минтрудом России, РСПП и ФНПР. Этот вопрос и впредь будет занимать одно из важных мест в заседаниях РТК в условиях кризисных явлений, падения спроса, риска высвобождения персонала.
По данным Минтруда России, самый низкий показатель общей безработицы (согласно критериям МТ) отмечается в ЦФО, самый высокий – в С-КФО. За период с 24.12.2014 г. по 14.01.2015 г. численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, возросла на 3,9%, или на 33,6 тыс. человек, и составила 892 885 человек. Возросла численность зарегистрированных безработных в 57 субъектах РФ.
С начала 2014 года общая численность уволенных работников организаций, которые включены в актуализированный перечень, составила 266 097 человек. По сравнению с 31.12.2014 г. численность работников, предполагаемых к высвобождению, снизилась на 78 463 человек, или на 32,9%, и по состоянию на 14.01.2015 г. составила 238 256 человек. Наибольшая численность работников, предполагающихся к увольнению, отмечается в Челябинской, Волгоградской, Свердловской областях, Приморском крае.
Около 1,3 тыс. организаций заявили переводе работников на режим неполного рабочего времени, предоставлении вынужденных отпусков и простое в отношении 165,2 тыс. работников.
Согласно результатам мониторинга, представленного Профсоюзной стороной, некоторые проблемы с занятостью наблюдаются в вагоностроении, машиностроении. Общие для всех отраслей проблемы связаны со снижением госзаказов, неплатежами за поставленную продукцию, сказываются и финансово-кредитные ограничения. В частности, отмечаются проблемы, связанные с падением спроса, низкими ценами на производимую продукцию (в угольной промышленности), снижением объемов авиаперевозок, что оказывает негативное влияние на уровень занятости.
Наибольшая напряженность на рынке труда отмечается в Уральском ФО, в Челябинской и Свердловской областях.
Сторона Работодателей отметила, что стратегические и развивающие программы в основных крупных компаниях не отменены, вместе с тем сокращаются расходы на рекламу, консалтинговые услуги. Отмечено ухудшение расчетной дисциплины, нарастание неплатежей. В связи с высокой ставкой рефинансирования ЦБ прогнозируется нарастание проблем с оборотными средствами, поскольку доля собственных средств в инвестпрограммах составляет не менее 50%. Кризис остро поставил вопрос об импортозамещении. Возможность сокращения персонала рассматривается работодателями, начиная с весны текущего года. Тем не менее, общее положение на рынке труда по сравнению с декабрем 2014 года пока изменилось не сильно.
В ходе обсуждения принято решение продолжать трехсторонний мониторинг ситуации на рынке труда, отражая динамику года к году, а также фиксируя основные направления реакции работодателей на вызовы времени (перевод на неполный режим рабочего времени, вынужденные отпуска, простои, увольнения).
Заместитель Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец отметила, что Правительство РФ приняло Антикризисный план и соответствующие постановления Правительства РФ, которые направлены на стабилизацию ситуации на рынке труда, в т.ч. создана Межведомственная рабочая группа для регулирования ситуации на рынке труда.
Член РТК, Генеральный директор Объединения РаЭл А.В. Замосковный предложил активно публиковать информацию о мерах рекомендациях по преодолению кризисных явлений в экономике, выработанных РТК, чтобы их учитывали и использовали стороны социального партнерства отдельных отраслей и организаций.
По вопросу о передаче контрольно-надзорных полномочий в сфере труда в субъекты РФ Председатель ФНПР М.В. Шмаков проинформировал, что 26 декабря 2014 г. на совещании у Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н. Козака были рассмотрены и одобрены предложения Экспертного совета при Правительстве РФ о передаче в пилотном режиме контрольно-надзорных полномочий федеральных органов исполнительной власти, в т.ч. в сфере трудовых отношений, органам государственной власти ряда субъектов РФ.
Против передачи контрольно-надзорных полномочий в сфере труда, осуществляемых Рострудом, в органы исполнительной власти субъектов РФ высказались и сторона Профсоюзов, и сторона Работодателей. Профсоюзная сторона отметила, что подобная передача полномочий фактически приведет к уничтожению надзора и контроля в сфере труда, поскольку в таких условиях невозможно обеспечить независимость осуществления этой деятельности. Сторона Работодателей отметила большие риски передачи полномочий в субъекты РФ, поспешность принятия таких решений без обсуждения с участием РТК. Позиция Сторон РТК отмечена в решении по данному вопросу.