Члены Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений упорядочили установление профессиональных праздников, обсудили ситуацию на рынке труда

25 февраля 2015 года состоялось второе пленарное заседание РТК под председательством Заместителя Председателя Правительства РФ, Координатора РТК О.Ю. Голодец.

На заседании был рассмотрен ряд вопросов.

Проект федерального закона «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» представила заместитель директора Департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Минтруда России Т.С. Емельянова.

Как пояснила докладчик, федеральный закон устанавливает для государственных гражданских служащих минимальную продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска в 28 календарных дней. При этом часть отпуска, превышающая минимальную продолжительность, может быть заменена денежной компенсацией по желанию служащего. Установлена возможность перенесения части отпуска, превышающей 28 календарных дней, в исключительных случаях на следующий год. Эта часть отпуска должна быть использована до истечения 12 месяцев после окончания года, за который предоставляется.

Законопроект был поддержан членами РТК.

Также был рассмотрен проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в части совершенствования на государственной гражданской службе квалифицированных требований к гражданам, претендующим на замещение должностей государственной гражданской службы, и государственным гражданским служащим». Докладчик, заместитель директора Департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Минтруда России Л.Е. Вахнин, обозначил новеллы закона. Проект федерального закона предлагает разделить квалификационные требования к гражданам и гражданским служащим на базовые и функциональные квалификационные требования. Предлагается ввести базовые и функциональные квалификационные требования к гражданам и гражданским служащим с 1 января 2017 года при назначении граждан (гражданских служащих) на вакантные должности гражданской службы и (или) включении их в кадровый резерв. Уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти подготовит справочник квалификационных требований для претендентов на замещение должностей гражданской службы и гражданских служащих.

В ходе обсуждения законопроекта по предложению заместителя Координатора Стороны работодателей Ф.Т. Прокопова решено доработать законопроект в целях увязки его положений с требованиями профессиональных стандартов и исключения различных подходов к требованиям профессиональной квалификации.

Члены РТК одобрили проект федерального закона «О ратификации Конвенции 1994 года о работе на условиях неполного рабочего времени (Конвенция № 175).

Заместитель Министра труда и социальной защиты РФ Л.Ю. Ельцова, представляя проект федерального закона, сказала, что Российская Федерация готова принять на себя обязательства Конвенции № 175, поскольку законодательство РФ вполне соответствует основным положениям и требованиям Конвенции. Так, часть 1 ст. 93 ТК РФ предусматривает возможность установления неполного рабочего дня (смены) или неполной рабочей недели как при приеме на работу, так и в ходе работы. Инициатива может исходить от работника, а также и от работодателя при угрозе массового увольнения работников. При этом работа на условиях неполного рабочего времени не влечет ограничений в части продолжительности оплачиваемого отпуска, исчисления трудового стажа и других прав. Средний заработок для определения размера государственных пособий осуществляется по общим правилам.

Согласован членами РТК и проект федерального закона «О внесении изменений в Воздушный кодекс Российской Федерации в части подготовки, аттестации и допуска к деятельности специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации», представленный заместителем Министра промышленности и торговли РФ А.И. Богинским.

Законопроект устраняет правовой пробел в регулировании подготовки, аттестации и допуска к деятельности специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации. Изменения в Воздушном кодексе РФ позволят Минпромторгу РФ разработать и ввести авиационные правила, предусматривающие порядок подготовки специалистов авиационного персонала экспериментальной авиации, требования к программам их подготовки, порядок проведения обязательной аттестации авиаперсонала экспериментальной авиации, порядок допуска к деятельности и выдачи свидетельств для отдельных категорий специалистов.

Заместитель Министра труда и социальной защиты РФ Л.Ю. Ельцова представила два проекта:

– проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Правила установления профессиональных праздников, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2013 года № 1016», который предлагает уточнить формулировки критериев принятия решений об установлении профессиональных праздников. Так, вместо «группы занятий» и «группы специальностей» предлагается ввести понятия «подгруппа или составная группа занятий» и «укрупненная группа специальностей и направлений или направления подготовки». Изменения позволят при принятии решения об установлении профессионального праздника исходить из укрупненных групп сфер деятельности, охватывающих более значительное число работников;

– проект Указа Президента Российской Федерации «О признании не действующими на территории Российской Федерации отдельных положений Указа Президиума Верховного Совета СССР от 1 октября 1980 г. № 3018-Х «О праздничных и памятных днях», который упорядочивает число профессиональных праздников, без снижения их количества. Так, исключается дублирование ряда отдельных профессиональных праздников, которые были установлены указами Президиума Верховного Совета СССР, в связи с установлением этих же профессиональных праздников Указами Президента РФ. К примеру, День советской науки, День работников легкой промышленности, День учителя, День работников автомобильного транспорта, День советской милиции, День работников сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности отмечаются в соответствии с Указами Президента РФ.

Оба проекта были согласованы членами РТК.

Информация о ситуации на рынке труда была представлена тремя сторонами РТК по результатам проводимого каждой стороной мониторинга.

По информации Правительственной стороны (директор Департамента занятости населения Минтруда России М.В. Кирсанов), численность экономически активного населения в декабре 2014 года составила 75,4 млн человек, из них 71,4 млн человек были заняты экономической деятельностью, и 4,0 млн человек не имели доходного занятия, но активно его искали (5,3% от экономически активного населения).

Согласно мониторингу, за период с 4 по 11 февраля 2015 года численность безработных граждан выросла на 17,1 тыс. чел. (на 1,9%) и составила 939,1 тыс. чел. Уровень регистрируемой безработицы составил 1,2% от экономически активного населения.

Количество вакансий, заявленных работодателями, составило 1270,8 тыс. чел. Коэффициент напряженности на рынке труда – 0,7 незанятых граждан в расчете на 1 вакансию.

Численность работников, предполагаемых к высвобождению, по сравнению с 4 февраля 2015 года увеличилась на 2,8 тыс. человек (или на 1,2%) и по состоянию на 11 февраля т.г. составила 237,8 тыс. человек.

С начала 2015 года уволено в связи с ликвидацией либо по сокращению штата или численности работников 934,8 тыс. человек.

Более 1,3 тыс. организаций заявили о переводе работников на режим неполного рабочего времени, предоставлении вынужденных отпусков и простое.

В монопрофильных населенных пунктах предполагается к высвобождению 20,3 тыс. чел., в системообразующих и градообразующих организациях – 26,7 тыс. человек.

В 89 организациях отмечаются факторы кризисного состояния.

Сторона профсоюзов (руководитель Департамента социально-трудовых отношений и социального партнерства ФНПР О.В. Соколов) оценила ситуацию на рынке труда как стабильную, но тяжелую. Был представлен по результатам мониторинга список 47 организаций, которые, находясь в сложных финансовых условиях, предприняли меры по переводу работников на неполное рабочее время, предупредили работников о предстоящем высвобождении и т.д. Ситуация доведена до сведения руководства субъектов РФ в целях принятия соответствующих мер поддержки.

Сторона работодателей (управляющий директор Управления экономической политики и конкурентоспособности РСПП М.Н. Глухова) подтвердила ухудшение экономического положения субъектов предпринимательской деятельности, нехватку оборотных средств, недостаточность заемных финансовых ресурсов, сокращение инвестиционных проектов. Около 20% респондентов отметили падение спроса на продукцию. Вместе с тем, компании сократили найм персонала. 85% организаций, участвовавших в мониторинге, отметили проведение мер по сокращению расходов, в том числе социальных программ. К числу положительных явлений следует отнести ориентированность на выпуск новой продукции, нацеленность на внедрение программ по энергосбережению и энергоэффективности.

Подводя итоги заседания, Заместитель Председателя Правительства РФ, Координатор РТК О.Ю. Голодец сказала, что в регионах ведется активная работа по реализации программ содействия занятости населения, которые предусматривают весьма серьезные меры по стабилизации региональных рынков труда. В Правительстве РФ обсуждаются и принимаются меры по импортозамещению, обеспечению доступности кредитов, иные антикризисные меры.

В заседании РТК от Объединения РаЭл приняла участие помощник Генерального директора по взаимодействию с органами власти и законотворчеству В.Н. Потапова.