На заседании рабочей группы РТК в области экономической политики обсуждены изменения в федеральный бюджет

24 марта 2014 года состоялось заседание рабочей группы РТК в области экономической политики.

Заместитель Министра финансов РФ А.М. Лавров представил проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», который направлен на реализацию мер антикризисного плана Правительства РФ, обеспечение мер по восстановлению макроэкономической стабильности, недопущение развития инфляционной спирали. Для достижения целей бюджетной политики приняты ключевые решения – о проведении системной оптимизации расходов, об ограничении темпов индексаций. Реализация антикризисных мер основана на мерах по активизации экономического роста и поддержке отраслей промышленности, по обеспечению социальной стабильности, поддержке бюджетов субъектов РФ, по импортозамещению и поддержке несырьевого сектора, поддержке малого и среднего предпринимательства.

В целях снижения инфляции предусмотрено сокращение расходов федерального бюджета не менее, чем на 5% за счет снижения неэффективных затрат.

Законопроект предусматривает снижение ВВП на 4 379 млрд руб. (по сравнению с Федеральным законом о бюджете № 384-ФЗ), снижение темпов роста ВВП на 4,2% (к прошлому году). Законопроект основан на прогнозе инфляции в 12,2%, снижения фонда заработной платы на 463 млрд руб.

По доходам предусмотрено снижение на 2 542,6 млрд руб. (снижение нефтегазовых доходов – на 2 030,5 млрд руб., ненефтегазовых – на 512 млрд руб.). Расходы снизятся на 298,0 млрд руб. Дефицит составит 2 244,6 млрд рублей.

Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета является Резервный фонд – запланировано использование 3 074,1 млрд руб. в целях восполнения дефицита бюджета.

Подходы к уточнению бюджетных ассигнований предусматривают пропуск индексации в 2015 году расходов на оплату труда, денежного довольствия военнослужащих; сохранение индексации выплат, пособий, компенсаций на уровне 5,5%; отказ от строительства отдельных новых объектов капитального строительства и увеличение сроков строительства переходящих объектов капстроительства, при этом расходы уточнены в соответствии с прогнозируемым курсом доллара США по отношению к рублю в размере 61,5 рублей за доллар США.

Государственные программы также подверглись соответствующим изменениям, причем, как пояснил докладчик, решения по подпрограммам принимались соответствующими министерствами – ответственными исполнителями государственных программ. Корректировка расходов федерального бюджета проведена в т.ч. за счет сокращения расходов на 10%.

Так, расходы ГП «Содействие занятости населения» запланированы в размере 90% к уточненной росписи, в т.ч. подпрограмма «Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан» – 87%, подпрограмма «Развитие институтов рынка – 90%, подпрограмма «Внешняя трудовая миграция» – 94,9%.

По результатам обсуждения информация принята к сведению. Поскольку Правительство РФ уже согласовало законопроект и внесло в Госдуму ФС РФ, то возможные поправки будут рассмотрены в рамках установленных процедур.

Заместитель Директора Департамента жилищно-коммунального хозяйства Минстроя России Л.А. Горячева представила информацию о реализации пилотных проектов по установлению и применению социальной нормы потребления электрической энергии за 2014 год, об экономическом эффекте и социальных последствиях введения социальной нормы потребления электроэнергии. По информации Минстроя России, в ряде пилотных регионов по введению социальной нормы потребления электроэнергии (далее – социальная норма) отмечено, что доля совокупного потребления электроэнергии в пределах социальной нормы составила: в Забайкальском крае – 74% (средний платеж – 422 руб.), в Ростовской области – 76,9% (средний платеж – 434 руб.), во Владимирской области – 82,5% (средний платеж – 1 114 руб.).

Социальные последствия применения социальной нормы привели к необходимости увеличения социальной нормы во Владимирской области в 2 раза (с 50 до 100 кВт), в Нижегородской области – до 85 кВт. Постановлением Правительства РФ от 25.02.2014 № 136 приняты дополнительные меры, направленные на недопущение роста платежа граждан (снижение тарифов, ограничения по тарифу сверх социальной нормы нормы, меры поддержки отдельных категорий граждан).

Кроме того, отдельными федеральными законами определены категории граждан, которым предоставляются компенсации расходов на оплату коммунальных услуг, включая оплату электричества.

По информации Минстроя России, в Министерство поступают обращения органов власти субъектов РФ о нецелесообразности установления и применения социальной нормы потребления электроэнергии (Москва, Республика Татарстан, Мурманская, Свердловская области и др.) с учетом региональных особенностей (объем перекрестного субсидирования, уровень избыточности региона и др.). По результатам проведенного Министерством опроса субъектов РФ о целесообразности введения социальной нормы от большинства регионов получен отрицательный ответ.

С учетом результатов реализации пилотного проекта в ряде регионов, обращений органов власти субъектов РФ, мониторинга введения социальной нормы в ряде субъектов РФ, Минстрой России направил в Правительство РФ доклад о реализации пилотного проекта в 2014 году, в котором сделал вывод об экономической нецелесообразности введения социальной нормы в субъектах РФ и предложил передать решение этого вопроса на усмотрение органов власти субъектов РФ. Минэнерго России не согласовало данный доклад Минстроя России. Решения Правительства РФ по этому вопросу еще нет.

В ходе обсуждения представитель Объединения РаЭл отметил, что необходимы меры по ликвидации перекрестного субсидирования в электроэнергетике. Если механизм социальной нормы не оправдал расчетов по его эффективности, то следует разработать иной механизм с целью исключения перекрестного субсидирования. В ответ представитель Минстроя России заявил, что этот вопрос относится к компетенции Минэнерго России. Представитель ФСТ России отметил, что механизм введения социальной нормы очень громоздок и непонятен, что, возможно, и повлияло на результаты его реализации в пилотных регионах. Решением рабочей группы данная информация принята к сведению.

Заместитель Директора Департамента жилищной политик и Минстроя России Н.В. Сырокваша проинформировал о реализации мер государственной поддержки обеспечения жильем, в первую очередь, ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий инвалидов в семье, семей, имеющих инвалидов. Улучшение жилищных условий граждан, имеющих трех и более детей, заключается в бесплатном предоставлении земельных участков, жилья на условиях социального найма.

Федеральный закон № 487-ФЗ «О внесении изменения в статью 39.5 Земельного кодекса РФ» предусматривает возможность замены органами власти субъектов РФ земельных участков на другие меры поддержки в целях решения жилищной проблемы.

Программа «Жилье для российской семьи» и нормативные правовые акты предусматривают улучшение жилищных условий за счет некоммерческого найма, разрабатываются предложения по поддержке ипотечного жилищного кредитования.

До конца 2017 года предусматривается ввод в эксплуатацию не менее 25 000 тыс. кв.м. жилья эконом-класса.

Формируется рынок доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода на основании Федерального закона от 21.07.2014 № 217-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования.

Разработана Стратегия развития ипотечного кредитования до 2020 года, реализация которой предусматривает создание условий для развития ипотечного жилищного кредитования, его доступность для нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Информация принята к сведению.

Вопрос «О реализации планов Правительства РФ по содействию импортозамещению в промышленности и сельском хозяйстве» в связи с отсутствием по уважительным причинам представителя Минпромторга России был рассмотрен лишь в отношении сельского хозяйства. Информацию представил заместитель Директора Департамента регулирования агропродовольственного рынка, пищевой и перерабатывающей промышленности Минсельхоза России В.В. Тарасенко.

В сельском хозяйстве был утвержден План мероприятий по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве (распоряжение Правительства РФ от 2.10.2014 № 1948-р). В соответствии с Планом на импортозамещение в сельском хозяйстве выделено на 2015–2020 годы 568,2 млрд. руб, в т.ч. на 2015 год – 20,0 млрд руб.

Реализация мероприятий позволит к 2020 году уменьшить поставки импортного мяса и мясопродуктов на 67,8%, молока – на 29,9%, овощей – на 70%.

Докладчик проинформировал о реализации мер по сокращению импорта, развитию собственного производства, в т.ч. в рамках государственных программ.

Информация принята к сведению.

В заседании рабочей группы приняла участие помощник Генерального директора по взаимодействию с органами власти и законотворчеству Объединения РаЭл В.Н. Потапова.