Комитет ГосДумы по труду, социальной политике и делам ветеранов провел парламентские слушания на тему: «Европейская социальная хартия: реализация ратифицированных Российской Федерацией положений и перспективы ратификации дополнительных норм»
10 апреля 2015 года Председатель Комитета Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов О.Ю. Баталина провела Парламентские слушания, в ходе которых были рассмотрены вопросы о современном состоянии российского законодательства и перспективах ратификации не ратифицированных ранее норм Европейской социальной хартии.
В Парламентских слушаниях приняли участие депутаты ГосДумы, представители федеральных органов исполнительной власти, Совета Европы, РСПП, общероссийских отраслевых объединений работодателей, ФНПР, ведущие ученые в сфере трудового права.
Первый заместитель Министра труда и социальной защиты РФ С.Ф. Вельмяйкин представил доклад о реализации Российской Федерацией норм Хартии и готовности российского законодательства к дальнейшей ратификации отдельных норм Хартии. При этом главным является принятие Российской Федерацией реальных для исполнения обязательств. Основная доля ратифицированных норм относится к 2000 году. Докладчик отметил основные достижения государства в реализации демографической политики – в части роста численности населения страны, повышения рождаемости, сокращения смертности, отметил положительную тенденцию снижения смертельного производственного травматизма. Продлена до 2020 года государственная программа «Доступная среда», призванная создать условия для трудоустройства инвалидов. Существенно реформировано социальное обслуживание граждан, включая выработку механизмов повышения его эффективности и комфортности. Отмечены недостатки, в частности сохраняющийся высокий уровень смертельного травматизма, и необходимость улучшения условий труда. Докладчик прокомментировал выводы Европейского комитета по социальным правам о выполнении Российской Федерацией принятых обязательств, в том числе о выработке мер в связи с недостаточностью средств у работников после удержаний из заработной платы согласно ст. 137,138 ТК РФ, о повышении размеров пособий по безработице. При этом он отметил необходимость соблюдения баланса интересов трех сторон при решении этих вопросов в правовом поле трудового права, а также сложное экономическое положение РФ в результате финансового кризиса, которое не позволяет в настоящее время принять не обеспеченные бюджетные обязательства. По вопросам, связанным с ограничением выезда за границу носителей гостайны, позиция России обусловлена нормами международного законодательства, согласно которым государство суверенно применять соответствующие меры по защите государственной тайны.
Представители ФНПР заявили о необходимости повышения уровня МРОТ до прожиточного уровня, доведения коэффициента замещения утраченного заработка при пенсионном обеспечении до 40%, предусмотренных Конвенцией МОТ № 102, повышении уровня пособия по безработице, а также необходимости ратификации всех норм Хартии. Кроме того, было предложено сначала представлять в РТК доклад Минтруда России о выполнении Россией норм Хартии и только после согласования направлять в Европейский комитет по социальным правам.
Управляющий директор Управления рынка труда и социального партнерства РСПП М.В. Москвина отметила негативное влияние кризиса на возможность ратификации отдельных норм Хартии, необходимость ведения социального диалога и учета интересов всех сторон социального партнерства. Была отмечена достаточность урегулирования вопросов прав на объединение как работодателей, так и профсоюзов, на ведение коллективных переговоров. Сторона работодателей заявила об экономических трудностях и возможном невыполнении решения об ускорении проведения спецоценки условий труда до конца 2016 года. По вопросам внедрения страховых механизмов при безработице работодатели поддерживают это предложение, но только в рамках страховых взносов, которые сейчас перечисляют работодатели в ФСС РФ. Заявлено было о поддержке реформирования системы надзора и контроля в сфере труда: о переходе от модели санкций к модели профилактики правонарушений. Было высказано предложение Минтруду России об ускорении разработки положения о ведении реестра объединений работодателей, а также предоставлении преференций объединениям работодателей и их членам – работодателям в соответствии с изменениями, внесенными в Федеральный закон «Об объединениях работодателей».
Директор Департамента по Европейской социальной хартии и Европейского кодекса социального обеспечения Генерального директората по правам человека и юридическим вопросам Совета Европы Брия Режис отметил открытость работы Европейского комитета по социальным правам, готовность к взаимодействию и обсуждению этапов ратификации еще не принятых норм. При этом Хартия не обеспечивает единой социальной модели для государств – участников Хартии, оставляя простор для национального законодательства с учетом особенностей государств. Было отмечено, что государство, являясь работодателем в бюджетной сфере, является одновременно и регулятором, что налагает особые обязательства по обеспечению баланса между этими ролями государства.
Эксперт Совета Европы Матти Миккола отметил большую работу, проводимую в Комитете, совместно с представителями РФ по выработке минимальных стандартов в социально-трудовой сфере с учетом кризиса, необходимости проведения сопоставления норм международного и российского права, определения статуса бездомного, инвалида, права на жилье и других социальных норм граждан.
Подытоживая результаты Парламентских слушаний, представитель Минтруда России подчеркнул необходимость учета финансовой обеспеченности принимаемых обязательств, дальнейшего совершенствования российского трудового законодательства, во многом имеющего слишком жесткие нормы, перевода в плоскость коллективно-договорного регулирования ряда норм ТК РФ.
По результатам Парламентских слушаний принят проект резолюции. В нем Правительству РФ рекомендовано проводить трехсторонние обсуждения возможности расширения перечня обязательств РФ в рамках Хартии с учетом судебной практики, толкования статей Хартии, подготовить план поэтапного повышения МРОТ до уровня прожиточного минимума для трудоспособного населения, принять меры по обеспечению соответствия размеров пособий по безработице росту стоимости жизни, внедрения единой системы страхования от безработицы.
В Парламентских слушаниях приняла участие помощник Генерального директора по взаимодействию с органами власти и законотворчеству Объединения РаЭл В.Н. Потапова.
