Объединение РаЭл приняло участие в очередном заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
29 мая 2015 г. состоялось очередное заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Участники мероприятия обсудили проект Федерального закона «Об оценке квалификации на соответствие профессиональным стандартам и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Объединение РаЭл на заседании представляла помощник Генерального директора В.Н. Потапова.
На заседании также рассматривались вопросы исполнения бюджетов государственных внебюджетных фондов за 2014 год, а также ряд проектов актуальных федеральных законов.
Заместитель Минтруда России Л.Ю. Ельцова представила проект федерального закона «Об оценке квалификации на соответствие профессиональным стандартам и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации». Этот документ определяет правовые основы оценки профквалификации на соответствие профстандартам. Также в законопроекте заложены правовые нормы подтверждения профквалификации как самим работником, так и по направлению работодателя.
Законопроект вводит в качестве участников системы оценки квалификации:
- Координационный орган по профессиональным квалификациям.
- Национальное агентство профквалификаций.
- Советы по профквалификациям.
- Центры оценки квалификации.
Законопроект определяет правовое положение вышеуказанных рабочих органов, принципы оценки квалификации, полномочия, регулирует порядок проведения оценки квалификации.
Л.Ю. Ельцова заявила о наличии замечаний и предложений по законопроекту, которые приложены к материалам (в т.ч. позиция Объединения РаЭл). Она призвала внимательно рассмотреть эти замечания во время совещания временной рабочей группы в Минтруде России. Представители Объединения РаЭл будут включены в состав этой рабочей группы.
Кроме того, принято решение направить замечания и предложения в Секретариат РТК. По итогам доработки законопроекта временной рабочей группой при Минтруде России решено не выносить законопроект на повторное рассмотрение заседания РТК.
Заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений
Также на заседании рассматривался проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ», который сняли с рассмотрения в связи с тем, что на момент заседания позиция Минфина России не была получена.
Председатель Правления ПФР А.В. Дроздов доложил о проекте федерального закона «Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской федерации за 2014 год». Он также рассказал о ряде мер по повышению пенсий в 2014 г. и улучшению материального положения ряда категорий граждан. По его словам, рост трудовых пенсий в 2014 г. составил 108,1% к 2013 г., средний размер пенсий по старости увеличился на 853 руб., или на 8,0%, что составило 11569 рублей на конец года и 1,7 ПМ пенсионера. Средний размер социальной пенсии составил 7548 рублей, т.е. увеличился за год на 1102 рубля (110,1% к ПМ).
Бюджет Фонда за 2014 год исполнен с дефицитом в объеме 31 062 370,1 тыс рублей. Из этой суммы:
- по распределительной составляющей с дефицитом в сумме 92 540 206,9 тыс. рублей;
- по накопительной составляющей с профицитом в сумме 61 477 863,8 тыс. рублей.
Проект этого федерального закона внесен в Правительство России раньше его срока рассмотрения на заседании РТК. Это отмечено в решении Комиссии.
Участники заседания решили обсудить на заседании рабочей группы РТК вопрос о целесообразности реформирования социальной пенсии, которая в отличие от общеустановленного правила назначается на 5 лет позже наступления пенсионного возраста (соответственно, в 60 и 65 лет).
В решении РТК отражено согласие с проектом федерального закона, а также необходимость синхронизации проработки вопросов заседания РТК с их рассмотрением в Правительстве России. Это позволит избежать нарушений регламента рассмотрения материалов РТК.
Во время мероприятия согласован проект федерального закона «Об исполнении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2014 год». Документ представил Председатель ФСС РФ А.С. Кигим.
Бюджет ФСС РФ исполнен по доходам в сумме 569 825,5 млн руб. (100,8%), расходы составили 546 184,9 млн руб. (97,7%). Отмечен профицит доходов ФСС РФ над расходами в сумме 23 640,6 млн. руб., из них по временной нетрудоспособности и в связи с материнством – в сумме 5 665,9 млн руб., от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний – 19 826,0 млн руб.
ФСС РФ объяснил недопоступление суммы страховых взносов уменьшением среднего размера тарифа страховых взносов, который составил в 2014 г. 0,5 %, что на 0,03% меньше планового значения в 0,53%.
Расходы на выплату пособий по временной нетрудоспособности составили 176 414,9 млн рублей или меньше на 11,0% в сравнении с запланированными. Это свидетельствует о снижении заинтересованности застрахованных лиц в получении листков временной нетрудоспособности.
ФСС РФ предложил рассмотреть в течение 2015 года во время совещания рабочей группы РТК вопрос об усилении профилактической составляющей в деятельности страхователей, в том числе тему об увеличении мер по финансированию предупредительных мероприятий для снижения травматизма и профзаболеваний.Министр труда и социальной защиты РФ М.А. Топилин заявил о необходимости реформирования системы социального страхования, приоритетности превентивных мер по сохранению здоровья и жизни застрахованных лиц. Министр также сообщил о необходимости разработки и внесения системных изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ до конца текущего года.
Законопроект «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2014 год» согласован без замечаний. Однако этот документ необходимо представить на заседании РТК после внесения на рассмотрение Правительства России.
Бюджет ФФОМС исполнен с дефицитом в размере 18 112,7 млн руб., доходы составили 1 250 545,1 млн. руб. (100,8%), расходы – 1 268 657,8 млн руб. (102,3%).
Представитель Минвостокразвития России проинформировал о подготовленных ведомством проектах федеральных законов:
- «О свободном порте Владивосток».
- «О внесении изменений в часть первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивосток».
- «О внесении изменений в законодательные акты в связи с принятием Федерального закона «О свободном порте Владивосток».
- Законопроект устанавливает особые меры государственной поддержки предпринимательской деятельности на территории свободного порта Владивосток.
Законопроект «О свободном порте Владивосток» предусматривает:
- специальный налоговый режим;
- льготы по федеральным налогам;
- процедуры свободной таможенной зоны;
- пониженные страховые взносы для плательщиков-резидентов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
Кроме того, в свободном порту Владивосток учитываются особенности проведения контрольно-надзорных мероприятий, осуществления трудовой деятельности работающих у резидентов этой территории, приоритетное подключение к объектам инфраструктуры и другие меры. Координация деятельности государственных и муниципальных органов власти со Свободным портом Владивосток возложена на Наблюдательный совет.
В ходе обсуждения этого законопроекта высказывались возражения, связанные с предоставлением пониженных тарифов страховых взносов резидентам свободного порта. Тщательно обсуждались вопросы формирования органов управления этой территории, риски при осуществлении надзорно-контрольной деятельности в сфере труда, непредоставления гарантий и компенсаций работников территорий, приравненных к районам Крайнего Севера. По итогам обсуждения принято решение согласиться с проектом федерального закона с учетом замечаний, провести консультации в Правительстве России, направить предложения по законопроекту ко второму чтению в Государственную Думу.
Статс-секретарь – заместитель Минтруда России А.Н. Пудов представил доработанный по результатам заседания 20.04.2015 г. рабочей группы РТК проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 134 и 136 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». Законопроект предусматривает перенесение требований об уплате страховых взносов в государственные внебюджетные фонды из четвертой и третьей очередей во вторую очередь. При этом требования по выплате выходных пособий и оплате труда авторам результатов интеллектуальной деятельности внутри второй очереди будут погашаться в первую очередь. Только после их погашения будут погашаться требования по уплате страховых взносов. Проект этого федерального закона согласован без замечаний.
Выступление участника РТК
Председатель Общероссийского профсоюза образования Г.И. Меркулова выступила с информацией «О ходе реализации «дорожных карт». Речь шла об изменениях в отраслях социальной сферы, направленных на повышение эффективности здравоохранения и социального обслуживания населения, культуры, образования и науки, в части оплаты труда работников. Это повышение заработной платы предусмотрено указами Президента России от 7 мая № 597, от 1 июня 2012 г. № 761, от 28 декабря 2012 г. № 1688».
В докладе Г.И. Меркуловой сообщалось о росте нагрузки на персонал учреждений здравоохранения, образования, социального обслуживания. Это связано с сокращением численности работающих, увольнением работников. При этом обеспечение роста зарплаты достигается только за счет работы на 2-х ставках. Также отмечено снижение качества услуг из-за недостаточности персонала.
На основании Г.И Меркуловой принято решение предоставить актуальную информацию Минтруду России, а также повторно рассмотреть эти вопросы на заседании рабочей группы РТК с обязательным участием представителя Минфина России.
С учетом мнений сторон члены РТК согласовали проект постановления Правительства России «О сроке приведения хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников при введении высшим должностным лицом субъекта РФ запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов».
Сторона работодателей на заседании отметила необходимость увеличить срок приведения имеющейся численности иностранных работников в соответствие с решениями органов власти субъектов РФ, т.к. это соответствует нормам трудового законодательства.
При доработке проекта постановления Правительства России будет учтена необходимость открытой публикации решений субъекта РФ о введении или сокращении квоты на привлечение иностранных работников, действующих на основании патента.
Ситуацию на рынке труда представили с учетом информации трех сторон: Правительства, работодателей и профсоюзов.
По данным Минтруда России на конец апреля 2015 года уровень регистрируемой безработицы в целом по стране составил 1,3% от численности экономически активного населения, т.е. увеличился на 0,1%. Как сообщил Министр М.А. Топилин, на заседании Правительства России одобрен проект распоряжения «О распределении субсидий, предоставляемых в 2015 году из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий в сфере занятости населения, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации». Согласно этому распоряжению субсидии на общую сумму 635 млн рублей распределяются Нижегородской, Тамбовской, Пензенской областям и Республике Мордовия.