На заседании РТК с участием Объединения РаЭл защищены интересы работодателей

26 июня 2015 г. состоялось пленарное заседание Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений под председательством Заместителя Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец. На мероприятии рассмотрены основные характеристики бюджетов Фонда социального страхования РФ (ФСС РФ), Пенсионного фонда РФ (ПФР), Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС) на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов.

Председатель ФСС РФ А.С. Кигим обозначил основные характеристики проекта бюджета ФСС РФ исходя из прогноза социально-экономического развития РФ до 2018 г. по варианту 1. Этот прогноз разработан Минэкономразвития России с учетом исполнения бюджета за 2014 и оценки исполнения бюджета за 2015 год. Расчеты производились исходя из: номинально начисленной среднемесячной зарплаты: на 2015 г. – 33863 руб., 2016 г. – на 2015 г. – 33863 руб., 2016 г. – 6990 руб., 2017 г. – 41055 руб., 2018 г. – 45182 руб.; индекса потребительских цен: в 2016 г. – 107,0%, в 2017 г. – 106,3%, в 2018 г. – 105,1%. Объем доходов бюджета ФСС РФ на 2016 г. прогнозируется в сумме 669,2 млрд руб. или на 44,2 млрд руб. выше запланированных согласно закону. Объем расходов в 2016 году прогнозируется в сумме 657,97 млрд руб. или на 35,38 млрд руб. выше предусмотренного федеральным законом. В 2016 г. объем профицита прогнозируется в сумме 11,23 млрд руб. или на 8,81 млрд руб. выше предусмотренного законом. За три года прогнозируется профицит в сумме 56,2 млрд. руб.

Профицит формируется, в основном, за счет превышения доходов над расходами в сфере страхования от профзаболеваний и несчастных случаев на производстве.

Председатель ФСС РФ А.С. Кигим проинформировал участников заседания, что ведется диалог по возможному использованию профицита. Например, направление на:

• снижение размеров тарифных взносов;
• дополнительные меры по уходу за пострадавшими на производстве;
• увеличение финансирования мер по предупреждению травматизма и профзаболеваний до 30%.

А.С. Кигим отметил, что на показатели бюджета при его проектировке отрицательно сказываются льготы и гарантии, которые не обеспечены финансово. К примеру, это касается пониженных размеров тарифов страховых взносов территорий опережающего развития, свободного порта Владивосток, других льгот ряда категорий страхователей.

В ходе обсуждения сообщалось, что продолжаются консультации с Минфином России. Разногласия еще не урегулированы.

Представители Стороны работодателей и Стороны профсоюзов заявили о необходимости возвращения страховых принципов в деятельности ФСС РФ. Если государством предоставляются какие-либо льготы, вводятся для отдельных категорий страхователей пониженные тарифы страховых взносов, то необходимо обозначать источник покрытия дефицита. Это должны быть трансферты из федерального бюджета. Стороны РТК настаивают на пропорциональности: сколько заплачено страховых взносов, столько и можно получить при наступлении страхового случая. Необходима прозрачность бюджета ФСС РФ, недопустимо изъятие из ФСС РФ средств на покрытие других расходов, например, ФФОМС.

Решением РТК предложено:

• провести оценку расходов, связанных с администрированием государственных функций, выполняемых ФСС РФ, а также отразить их в Пояснительной записке к проекту бюджета фонда;
• считать недопустимым использовать остаток средств ФСС РФ по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на покрытие дефицита бюджета фонда;
• проработать вопрос об индексации размеров ежемесячных выплат в связи с несчастными случаями на производстве;
• выносить на рассмотрение рабочей группы РТК вопросы, связанные с прохождением проекта федерального закона о бюджете ФСС РФ на 2016 г. и на плановый период 2017 и 2018 годов.

Председатель Правления ПФР А.В. Дроздов проинформировал участников мероприятия об основных характеристиках проекта бюджета ПФР на 2016 г. и плановый период 2017-2018 гг.

По словам А.В. Дроздова, при проектировке бюджета учтены понижающие тарифы страховых взносов (6,0% для участников свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и г. Севастополя, резидентов территорий опережающего развития на Дальнем Востоке; 20% – для субъектов малого и среднего предпринимательства).

Доходы ПФР составят в 2016 г. – 8 646 556 176,5 тыс руб., расходы – 8 617 018 034,9 тыс руб; в 2017 г. – 9 363 048 984,6 и 9 296 505 194,0 тыс руб.; в 2018 г. – 10 057 004 394,9 тыс руб. и 9 9951 709 776,7 тыс руб.

Согласно прогнозу на 2016 г. страховая пенсия будет проиндексирована на 11,9% с 1 февраля, а по федеральному закону № 385-ФЗ предусмотрена индексация на 104,5%.

Отношение размера пенсий к прожиточному минимуму предполагается в 2016 г. – 166,8% (14 274 руб.), в 2017 г. – 167,4% (15323 руб.), в 2018 г. – 160,0% (16297 руб.).

Сопредседатель рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы, директор Центра корпоративной социальной ответственности и нефинансовой отчетности РСПП Е.Н. Феоктистова предложила представить перечень функций, которые исполняются ПФР. Речь шла о функциях, не связанных с пенсионным обеспечением и расходах на их администрирование. При этом указанные расходы должны быть возмещены ПФР за счет средств федерального бюджета. Это предложение было поддержано Решением РТК.

Также решено поддержать предложение ПФР по индексации пенсий по фактической инфляции, а не в соответствии с установленной Федеральным законом № 385-ФЗ.

Заместитель Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец поддержала необходимость применения в деятельности всех государственных внебюджетных фондов страховых принципов, необходимость соблюдения прав застрахованных лиц, недопущения предоставления льгот без страхования и без уплаты соответствующих равных взносов либо с трансфертами из федерального бюджета выпадающих расходов по льготным категориям страхователей. Эти вопросы необходимо обсудить в текущем году и принять соответствующие решения.

Заседание РТК под председательством Вице-премьера России О.Ю. Голодец

При рассмотрении основных характеристик бюджета ФФОМС было обращено внимание на использование средств страховых взносов на обязательное медицинское страхование только на цели обязательного медицинского страхования. Участниками заседания решено включить вопрос о методике расчета тарифа страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения в Единый план первоочередных мероприятий РТК на 2-е полугодие 2015 г.

Активную дискуссию вызвал проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 3 и 35 подготовленного Минэкономразвития России Федерального закона «О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации». Законопроект, который не был согласован с Минтрудом России, предлагает распространить нормы законодательства о территориях опережающего развития на Калининградскую область с 1 апреля 2016 года и на территории ЗАТО – с 1 января 2016 года. Предлагаемые изменения в Федеральный закон не получили одобрения, поскольку в случае их принятия вновь будут нарушены принципы социального страхования. Ведь на указанных территориях будут введены понижающие тарифы страховых взносов (6%), что приведет к финансовому необеспечению предоставляемых государством льгот.

Разработчикам законопроекта предложено обсудить возможности предоставления налоговых льгот субъектам хозяйственной деятельности на территории Калининградской области и ЗАТО, а также предоставления субсидий за счет таможенных пошлин.

Представитель Минфина России также высказался против использования механизма снижения тарифов страховых взносов на этих территориях.

Решением РТК Министерству экономического развития РФ предложено доработать законопроект с исключением льгот по социальному страхованию в отношении обсуждаемых территорий.

На заседании согласованы изменения в проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права». Эти изменения уточняют полномочия должностных лиц органов государственного надзора и контроля в сфере труда. Кроме того, изменениями уточняются полномочия госинспекторов труда в связи с законодательством о спецоценке условий труда, а также сроки проведения проверок малых и микропредприятий.

Конфедерация труда России направила в РТК предложения по этому проекту постановления Правительства РФ. Согласно этим предложениям госинспекторам труда предлагается:

• извещать представительный орган работников, при его наличии, о проведении проверки;
• предоставлять возможность знакомиться с информацией и документами работодателя по предмету проверки;
• комментировать, пояснять, предоставлять исчерпывающую информацию о результатах проверки и принятых мерах реагирования;
• предоставлять аналогичные возможности работнику и соответствующему профессиональному союзу при проведении проверки по их обращениям.

Участники заседания Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений

Объединение РаЭл направило обоснованные возражения в РСПП для формирования консолидированной позиции и отстаивания интересов работодателей в ходе осуществления контрольно-надзорной деятельности Федеральной инспекцией труда. В позиции указано, что предложения Конфедерации труда России (КТР) предполагают внесение в подзаконный акт прав и обязанностей госинспекторов труда, которые не предусмотрены и противоречат Федеральному закону – это недопустимо. Также отмечено возможное нарушение норм о защите персональных данных работников в силу обязанности госинспекторов труда хранить охраняемую законом тайну (государственную, служебную, коммерческую и иную), которая стала им известной при осуществлении своих полномочий. Обязанность госинспектора труда сообщить о результатах проведенной проверки работнику, организации предусмотрена нормами Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации», а также соответствующим Административным регламентом.

Трудовой кодекс РФ предоставляет самостоятельное право профсоюзам на беспрепятственное посещение работодателей, у которых работают члены соответствующего профсоюза для проведения проверок соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Текущих полномочий профсоюзов вполне достаточно для эффективной защиты трудовых прав работников.

С учетом скоординированной позиции, предложения КТР не были одобрены и, соответственно, их не внесли в проект постановления Правительства РФ.

Члены РТК одобрили внесенный Минтрудом России проект постановления Правительства РФ «О переносе выходных дней в 2016 году», который предлагает перенести следующие выходные дни:

• С субботы 2 января на 3 мая.
• С воскресенья 3 января на понедельник 7 марта.
• С субботы 20 февраля на понедельник 22 февраля.

Эти изменения позволят более рационально планировать рабочее время в организациях и создадут условия для отдыха не только в зимний, но и в весенний период.

Также рассмотрены и одобрены: проект федерального закона «О внесении изменения в статью 1 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», информация «О реализации государственной программы РФ «Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности», о проекте постановления Правительства РФ о порядке принятия решения о допуске к педагогической деятельности и о ситуации на рынке труда.

В заседании РТК от Объединения РаЭл приняли участие: член РТК, Генеральный директор А.В. Замосковный, помощник Генерального директора по взаимодействию с органами власти и нормотворчеству В.Н. Потапова.