На совместном заседании двух рабочих групп РТК обсуждена общественная инициатива о проведении обязательной индексации заработной платы

27 июля 2015 года состоялось совместное заседание двух рабочих групп РТК: по заработной плате, доходам и уровню жизни населения, а также по развитию социального партнерства и координации действий Сторон Соглашения.

Члены и эксперты рабочих групп рассмотрели общественную инициативу, которая заключается в том, чтобы «Внести изменения в Трудовой кодекс Российской Федерации, предусматривающие проведение обязательной индексации заработной платы работников не реже одного раза в год на уровне не ниже фактических размеров инфляции».

По мнению инициатора, индексация заработной платы должна быть обязанностью всех работодателей: и бюджетной, и внебюджетной сферы, независимо от источника финансирования. В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в статью 134 Трудового кодекса РФ.

Дискуссия во время рабочей группы РТК

Экспертная рабочая группа федерального уровня вынесла заключение по результатам рассмотрения общественной инициативы, признав нецелесообразным внесение предлагаемых изменений в ТК РФ (Решение экспертной рабочей группы федерального уровня от 19 июня 2015 г.).

От имени общероссийских (отраслевых) объединений работодателей РСПП также заявило отрицательную позицию по предложенной общественной инициативе. Статья 134 ТК РФ предусматривает для работодателей внебюджетного сектора экономики проведение индексации заработной платы в порядке, предусмотренном коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами. При этом работодатель имеет возможность учитывать специфику деятельности организации, уровень платежеспособности, все значимые обстоятельства. Установление жестких сроков и размеров индексации заработной платы без учета экономических возможностей работодателя может привести к «серым» схемам выплаты зарплаты, риску сокращения рабочих мест и высвобождения работников, вплоть до банкротства предприятий.

А.Ю. Хитров, Генеральный директор «Союза работодателей атомной промышленности, энергетики и науки России» высказал отрицательное отношение к этой общественной инициативе. Он отметил, что в случае реализации подобной инициативы – одинакового уровня индексации для всех работников – резко усилится расслоение между высокооплачиваемыми и низкооплачиваемыми категориями работников в организациях. Должны создаваться конкурентные условия формирования заработной платы, учет особенностей производства для каждого предприятия при принятии согласованного решения социальными партнерами об уровне и периоде индексации зарплаты. Такой подход обеспечивает первоочередную направленность на индексацию заработной платы низкооплачиваемых категорий работников. В атомной промышленности применяются различные механизмы индексации: в «привязке» к ИПЦ, прожиточному минимуму в субъекте Российской Федерации.

Б.А. Котляр, представитель «Ассоциации промышленников горно-металлургического комплекса России» не поддержал заявленную инициативу, и отметил риск резкого возрастания стоимости продукции (соответственно, ее неконкурентоспособности) в случае жесткого регламентирования индексации зарплаты работникам. Эксперт отметил, что необходимо продолжить консультации по вопросам реализации законодательных норм об обеспечении повышения уровня реального содержания заработной платы, сложившейся практики ее индексации, подготовить предложения по совершенствованию механизмов проведения индексации согласно пункту 2.5. Генерального соглашения.

Обсуждение общественной инициативы рабочей группой РТК

Представитель Объединения РаЭл высказал отрицательное отношение к этой общественной инициативе, отметил необходимость решения проблемы в плоскости регулирования вопросов индексации заработной платы путем расширения сферы социального диалога. Гибкий подход и учет особенностей производства, финансово-экономического положения организаций, необходимость обеспечения конкурентоспособного уровня заработной платы ключевого промышленно-производственного персонала, а также поддержка низкооплачиваемых категорий работников возможны только при наличии в законодательстве норм, способствующих развитию сферы социального партнерства. В Отраслевом тарифном соглашении в электроэнергетике Объединение РаЭл и ВЭП зафиксировали разные механизмы индексации заработной платы по периодам, что способствует выполнению принятых обязательств даже в период кризиса. К тому же предусмотрен особый механизм, который позволяет работодателям «подтянуть» отставание по уровню минимальной тарифной ставки рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала, что положительно сказывается на уровне минимальной заработной платы в отрасли.

Представители объединений профсоюзов заявили о необходимости поддержать общественную инициативу, прописать в Трудовом кодексе РФ жесткую норму об обязанности всех работодателей индексировать заработную плату не реже одного раза в год и не ниже уровня фактической инфляции. Кроме того, предложено ввести в состав экспертной рабочей группы федерального уровня представителя ФНПР.

Представитель Минтруда России заявил об отрицательной позиции Министерства к этой общественной инициативе, направленной в Открытое правительство.

С учетом обсуждения указанной общественной инициативы, отрицательного заключения по этой инициативе (экспертная рабочая группа, Минтруд России, РСПП от имени объединений работодателей), рабочими группами РТК принято решение принять к сведению представленную информацию, продолжить консультации в РТК по вопросам индексации заработной платы в соответствии с п. 2.5. Генерального соглашения, рекомендовать Открытому правительству включить представителя общероссийских объединений профсоюзов в состав экспертной рабочей группы федерального уровня.

Также была принята к сведению информация Роструда по вопросу «О ситуации с выплатой заработной платы работникам ОАО «Сибтрубопроводстрой».

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 29 апреля 2015 г. указанная организация признана банкротом, и открыто конкурсное производство. Задолженность по зарплате на 1 июня 2015 г. составила 179 млн руб., текущая – 140 млн руб., число работников – 935 человек.

Роструд в течение 2014-2015 гг. провел в этой организации 58 проверок соблюдения трудового законодательства в связи с невыплатой зарплаты, вынесено более 40 предписаний об устранении выявленных нарушений по оплате труда, 29 постановлений о наложении административного наказания, а руководитель организации был дисквалифицирован. Вопрос о погашении задолженности по заработной плате перед работниками организации рассматривался 15 мая 2015 г. на заседании Комиссии при Правительстве Новосибирской области по вопросам оплаты труда и повышения уровня жизни работников организаций, находящихся на территории Новосибирской области.

Решением рабочих групп Роструду рекомендовано держать этот вопрос на контроле, рассмотреть ситуацию с выплатой задолженности по заработной плате в сентябре текущего года на заседании РТК, обратить внимание Администрации Новосибирской области на вопросы трудоустройства высвобождаемых работников ОАО «Сибтрубопроводстрой» в соответствии с региональной программой по содействию занятости населения.

В заседании рабочих групп РТК приняла участие помощник Генерального директора по взаимодействию с органами власти и законотворчеству Объединения РаЭл В.Н. Потапова.