Объединение РаЭл предложило включить в число ведомственных наград, которые являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», награды общероссийских (отраслевых) объединений работодателей
17 августа 2015 г. на заседании рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и нуждаемости».
Заседание рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы
Законопроект представил заместитель Министра труда и социальной защиты РФ А.А. Черкасов.
Проект федерального закона вносит изменения в ряд законодательных актов, предусматривающих оптимизацию, в том числе исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и нуждаемости при предоставлении отдельных мер социальной поддержки в субъектах РФ.
Изменения в федеральные законы: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «Об образовании в Российской Федерации» предусматривают, что меры поддержки осуществляются за счет бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением устанавливаемых Правительством РФ дополнительных гарантий и мер социальной поддержки медицинским и фармацевтическим работникам, работающим в ФГОО, а также педагогическим работникам, проживающим в сельской местности и работающим в ФГОО).
Ежемесячное пособие на ребенка будет называться «пособие на ребенка», размер, порядок назначения, индексация и выплата пособия, условия и периодичность его выплаты, в т.ч. с применением критериев нуждаемости, будут устанавливаться законами субъектов РФ.
Изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» предполагают выплату компенсации родителям (законным представителям) в целях материальной поддержки воспитания и обучения детей, посещающих детские сады, ясли. При этом размер компенсации родителям с учетом критерия нуждаемости устанавливается нормативными правовыми актами субъектов РФ и не должен быть менее 20% среднего размера родительской платы на первого ребенка, не менее 50% – на второго ребенка, не менее 70% – на третьего ребенка.
Законопроект предусматривает совершенствование учета прав граждан на социальное обеспечение, мер социальной поддержки с созданием Единой государственной информационной системы социального обеспечения. Эта информационная система будет формироваться на базе информационных данных федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов. Оператором системы станет Пенсионный фонд РФ.
В целях дополнительной государственной поддержки малоимущих граждан предусмотрены изменения в Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». В рамках этих изменений предлагается предоставить право в приоритетном порядке проходить профессиональное обучение и получать дополнительное профессиональное образование безработным гражданам, которые получают государственную социальную помощь на основе социального контракта. Но при наличии в таком контракте условия прохождения профессионального обучения и дополнительного профессионального образования.
Изменениям подвергается и Федеральный закон «О ветеранах» в части изменения оснований для присвоения звания «Ветеран труда»: предлагается увеличить трудовой (страховой) стаж, необходимый для присвоения звания «Ветеран труда»: для женщин – не менее 20 лет и 25 для мужчин.
В целях уточнения понятия ведомственных наград, которые являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», определено, что к указанным наградам будут относиться ведомственные знаки отличия, учреждаемые в порядке, установленном Правительством России. Кроме того, Правительство РФ наделяется полномочиями по определению порядка учета указанных знаков отличия, а также нормативов количества таких знаков в год с учетом отраслей и (или) видов экономической деятельности.
Проект федерального закона уточняет ведомственные знаки отличия и награды федеральных органов исполнительной власти. При этом актом Правительства РФ определяется единый для всех федеральных государственных органов порядок их учреждения и награждения ими.
Законопроект предусматривает отмену части 2 статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ («о монетизации льгот»), которая содержит переходные положения о неухудшении условий предоставления социальных гарантий, сокращения совокупного объема финансирования этих гарантий по сравнению с нормами, которые действовали до 31 декабря 2004 года. Изменения обусловлены необходимостью установления критериев нуждаемости и адресности, а также расширением прав субъектов РФ.
Законопроект содержит изменения относительно обеспечения принципа адресности применения мер социальной поддержки граждан, постоянно проживающих (работающих) на территориях зон радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС.
В ходе обсуждения законопроекта представители стороны работодателей заявили о необходимости установления на федеральном уровне примерных критериев нуждаемости граждан в предоставлении мер социальной поддержки. При этом субъектам Российской Федерации предложено предоставить право дополнить критерии нуждаемости применительно к особенностям социально-экономического развития региона, а также необходимости принятия методики определения нуждаемости. Также сторона работодателей предложила уточнить источник финансирования для ведения Единой государственной информационной системы социального обеспечения.
Представитель Объединения РаЭл предложил дополнить Федеральный закон «О ветеранах» нормой о том, что к ведомственным знакам отличия, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда», относятся награды общероссийских (отраслевых) объединений работодателей. Это предложение обосновано полномочиями отраслевых объединений работодателей именно в сфере социально-трудовых отношений. Помимо этого обоснованием для предложения служит представительство на федеральном уровне организаций с охватом численности работающих не менее половины общего числа работников отрасли или осуществление деятельности на территориях более половины субъектов РФ. Введение этой нормы способствует объективному признанию работника «Ветераном труда», одобренному работодательским сообществом, а также повышению статуса общероссийских (отраслевых) объединений работодателей, расширению сферы социального партнерства в Российской Федерации.
Представитель Минтруда России заявил, что предложение заслуживает внимания, но для одобрения этого предложения необходимо согласие Минфина России.
Представители стороны профсоюзов заявили о несогласии с нормами законопроекта, ухудшающими положение работников и о том, что этот законопроект необходимо разделить на три законопроекта по признаку объекта правового регулирования.
Позиции сторон рабочая группа отразила в решении: сторона работодателей поддержала законопроект с учетом доработки, необходимостью определения подходов к критериям нуждаемости, сторона профсоюзов законопроект не поддержала.
Членами РТК и экспертами рабочей группы принята к сведению информация об эффективности развития соответствующих видов экономической деятельности в результате применения пониженных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.
Информация представлена Минэкономразвития России, Минсельхозом России, Минпромторгом России, Минкультуры России, Минтрудом России, Минобрнауки России, Минтрансом России.
Согласно информации ведомств, применение пониженных тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды оказывает положительное влияние на развитие сферы экономической деятельности, поддержку бизнеса.
Минтруд России высказал несогласие с применением пониженных тарифов страховых взносов в связи с нарушением принципов социального страхования и предложил заменить его механизмом предоставления целевых субсидий организациям отдельных (приоритетных) отраслей экономики.
Учитывая тезисы Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 04.12.2014 г. о сохранении пониженных тарифов страховых взносов, информация по этому вопросу принята к сведению для дальнейшей работы.
В заседании рабочей группы РТК от Объединения РаЭл приняла помощник Генерального директора по взаимодействию с органами власти и законотворчеству В.Н. Потапова.