Под председательством члена РТК, сопредседателя рабочей группы РТК по заработной плате, доходам и уровню жизни населения, Генерального директора Объединения РаЭл А.В. Замосковного состоялось обсуждение параметров бюджетов фондов и федерального бюджета на

5 октября 2015 года в Овальном зале Правительства РФ состоялось совместное заседание трех рабочих групп РТК:

• в области экономической политики;
• по заработной плате, доходам и уровню жизни населения;
• по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы.

Заседание рабочих групп были посвящены обсуждению информации об основных параметрах проекта федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2016 год.

В связи с продолжающимся согласованием проектов указанных бюджетов в Правительстве РФ, законопроекты о федеральном бюджете, проекты бюджетов ПФР и ФСС на 2016 год не были представлены. Они будут внесены до 25 октября 2015 г. в ГосДуму.

Заседание трех рабочих групп РТК

Заместитель Министра финансов РФ А.М. Лавров изложил основные подходы в работе в условиях экономической изоляции страны, ухудшения параметров нефтегазовых доходов и необходимости разумного использования накопленных средств. Параметры будущего бюджета предусматривают падение объема ВВП на 5%, замедление темпов роста и падение в целом доходной части бюджета на 2,3 трлн руб. Проект федерального бюджета спроектирован с расчетом, что его дефицит не должен превышать 3% ВВП. Также проект бюджета предусматривает индексацию страховых пенсий в размере 4% и требует обсуждения вопроса о дополнительной индексации. Предполагается приостановление действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций. Индексация социальных пособий заложена в размере 6,7% при ожидаемом уровне инфляции 12,2%.

В своих ответах на вопросы докладчик пояснил, что проект федерального бюджета не предусматривает повышение пенсионного возраста, в том числе для госслужащих, но заложено изменение стажевого порога для оплаты больничных листов. Проект федерального бюджета не предусматривает введение прогрессивной шкалы обложения налогом на доходы физических лиц в связи со сложностью администрирования.

Тарифы на электроэнергию сетевых организаций предусмотрено увеличить с 1 июля 2016 г. на 7,5%.

По итогам обсуждения информация принята к сведению и будет доложена на заседании РТК.

В президиуме сопредседатели трех рабочих групп РТК

Заместитель Председателя Правления ПФР А.В. Куртин изложил основные подходы к формированию проекта бюджета ФСС РФ на 2016 год, которые основаны на продлении мероприятий по «заморозке» накопительной части пенсии, сохранении пониженных страховых взносов в размере 22% и льготных тарифов для отдельных категорий страхователей. В частности речь идет о территориях опережающего развития Владивостока и Калининградской области. В проект бюджета заложена стоимость 1 балла для расчета страховой пенсии в размере 74 руб. 27 коп. Средний размер страховой пенсии по старости при выполнении всех условий для ее назначения составит 13,3 тыс рублей.

По результатам обсуждения информации ПФР предложено представить на заседание РТК информацию о проекте бюджете фонда. В эту информацию должны войти данные о стоимости выпадающих доходов вследствие применения льготных тарифов страховых взносов, объеме средств, поступающих от страхового обложения 10% сверх облагаемой базы, дополнительных тарифах страховых взносов. Профсоюзная сторона предложила заложить в будущий бюджет индексацию пенсий в соответствии с законом – до уровня реальной инфляции.

Представитель ФСС РФ, руководитель бюджетного департамента А.П. Поликашин, сообщил, что в проект федерального закона о бюджете ФСС РФ на 2016 год заложено расширение пилотного проекта по переходу на прямые выплаты территориальными органами фонда застрахованным лицам – 20 субъектов РФ в 2016 году, изменение стажевого порога для начисления пособий по временной нетрудоспособности с увеличением стажа на 0,5 года для определения размера пособия. Проектировки бюджета основаны на прогнозе: номинально начисленная среднемесячная зарплата – 36 838 руб., индекс потребительских цен – 6,4%, предельная величина базы для начисления страховых взносов – 718 тыс руб. Доходы сформированы в размере 636,2 млрд руб, расходы – 659,3 млрд руб., дефицит – 23,1 млрд руб. Размеры тарифов страховых взносов не изменились. Продолжаются консультации по вопросу увеличения размера финансирования за счет уплаченных страховых взносов на предупредительные меры по страхованию от производственного травматизма до 30%.

По результатам обсуждения информации предложено отметить в решении рабочих групп РТК, что государственные обязательства, выполнение которых было возложено на ФСС РФ, должны финансироваться за счет средств федерального бюджета. Информация будет заслушана на очередном заседании РТК.

Заместитель Председателя ФОМС И.В. Соколова представила проект федерального закона «О бюджете ФФОМС на 2016 год». Этот документ предусматривает продление на 2016 год единовременных компенсационных выплат медработникам с увеличением возрастного критерия до 50 лет (с 45 лет), которые прибывают для работы не только в села, но также в рабочие поселки и в поселки городского типа.

Заседание рабочих групп РТК под председательством А.В. Замосковного

Финансовое обеспечение высокотехнологичной медпомощи, не включенной в базовую программу ОМС, составляет 90,7 млрд руб., что выше на 18% по сравнению с прошлым годом. Софинансирование высокотехнологичной медпомощи, не включенной в базовую программу ОМС, в госучреждениях субъектов РФ – 6,0 млрд руб., а на единовременные компенсационные выплаты медработникам предполагается направить 3,2 млрд руб.

В ходе обсуждения был затронут вопрос о необходимости отмены возврата остатка субвенций в федеральный бюджет.

Решением рабочих групп РТК информация принята к сведению, при этом отмечена необходимость рассмотрения государственной программы «Развитие здравоохранения» на рабочей группе РТК.

Директор Департамента пенсионного обеспечения Минтруда России И.М. Игнатьев представил проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ (в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан). Законопроект предлагает повысить возраст для назначения страховой пенсии по старости по достижении 65 лет для государственных гражданских служащих, государственных служащих субъектов РФ, муниципальных служащих. Также предлагается увеличить минимальный стаж госслужбы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет, в размере 20 лет (сейчас – 15 лет), предусмотрев переходный период. Для членов СФ и депутатов ГД ФС РФ минимальная продолжительность исполнения полномочий для права на доплату увеличена с одного года до пяти лет.

В решении рабочих групп отмечена позиция стороны профсоюзов о несогласии с проектом федерального закона, сторона работодателей предложила ввести указанные новеллы вначале для высших категорий чиновников.

Проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты (в части установления минимальных гарантий по оплате труда работников», подготовленный Минтрудом России, предусматривает установление с 1 января 2016 года МРОТ в размере 6693 рубля в месяц, что соответствует росту инфляции в 2015 году – 12,2%. Соотношение с прогнозируемой величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в 2016 году составит 57,6%.

Председатель члена РТК, сопредседатель рабочей группы РТК по заработной плате, доходам и уровню жизни населения А.В. Замосковный отметил, что движение в направлении сближения уровня МРОТ с ПМ трудоспособного населения напоминает бег на месте, необходимы решения по регионализации МРОТ, иначе задача по их уравниванию никогда не будет достигнута. Расчеты, которые приведены в Пояснительной записке к законопроекту, не учитывают косвенные затраты и издержки бизнеса в случае увеличения размера МРОТ сразу на 12,2%. Регионализация МРОТ учитывает уровень покупательной способности в каждом регионе, способствует установлению средней месячной зарплаты в регионе с учетом финансово-экономического положения каждого субъекта РФ.

Представитель стороны профсоюзов заявил, что ФНПР не поддерживает идею регионализации МРОТ, и требует выполнения задачи о достижении МРОТ размера ПМ трудоспособного населения в 2016 году, а также выполнения Генсоглашения по этому вопросу.

Представитель РСПП завил, что необходимо продолжить консультации и в частности рассмотреть вопрос о регионализации МРОТ.

В решении рабочих групп РТК отражены вышеуказанные позиции.

В заседании рабочих групп РТК от Объединения РаЭл приняли участие: Генеральный директор А.В. Замосковный, помощник Генерального директора по взаимодействию с органами власти и законотворчеству В.Н. Потапова.