15 января 2010 года впервые в практике Российской Трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) состоялись трехсторонние консультации представителей Правительства РФ и сторон социального партнерства в электроэнергетике РФ

В 2009 году Объединение РаЭл, представляя интересы членских организаций, неоднократно обращало внимание профильных органов исполнительной и законодательной власти Российской Федерации, РТК на необходимость адекватного учета обязательств работодателей в сфере социально-трудовых отношений в тарифах на электрическую и тепловую энергию.

На этапе разработки и согласования Сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (далее – Сценарные условия) Объединение РаЭл и ВЭП указывали на наличие противоречий с действующим законодательством в части установления порядка сохранения уровня заработной платы, в том числе в организациях электроэнергетики.

Объединение РаЭл подготовило и направило в РТК пакет документов, свидетельствующих о нарушении баланса интересов между производителями и потребителями электрической и тепловой энергии, возрастающих рисках работодателей электроэнергетики не имеющих возможностей исполнять свои обязательства, зафиксированные в ОТС, коллективных договорах, локальных нормативных актах, трудовых договорах.

РТК поддержало инициативу Объединения РаЭл и предложило провести консультации в новом формате, предполагающем участие заинтересованных сторон, в том числе представителей Минздравсоцразвития России, Минэкономразвития России, ФСТ России и сторон социального партнерства в электроэнергетике с повесткой дня: «Практика действий государственных органов по учету экономически обоснованных обязательств сторон социального партнёрства и трудовых прав работников, зафиксированных в правовых актах, при государственном регулировании тарифов (цен) на продукцию и услуги организаций электроэнергетики».

В ходе консультаций стороны социального партнерства в электроэнергетике отметили следующие аспекты:

1. Расходы работодателей электроэнергетики в социально-трудовой сфере относятся к условно-постоянным расходам и не могут существенно корректироваться в зависимости от динамики спроса на электрическую (тепловую) энергию.

2. Обязательства сторон социального партнерства в электроэнергетике, зафиксированные в соответствующих документах (ОТС, коллективные договоры, локальные нормативные акты, трудовые договоры), носят обязательный характер в силу трудового законодательства. Невыполнение принятых обязательств несет конкретные правовые риски, размер потенциальных санкций весьма существенен для работодателей.

3. Баланс интересов сторон социального партнерства, который достигается в ходе переговоров по заключению ОТС и коллективных договоров, позволяет признать обязательства в сфере социального партнерства экономически обоснованными и соответствующими текущим требованиям рынка труда.

4. Тарифные решения регулирующих органов на 2010 год не учитывают ряд принципиальных положений ОТС в электроэнергетике РФ на 2009-2011 годы, что существенно затрудняет, и норм, зафиксированных в коллективных договорах организаций электроэнергетики, что существенным образом затрудняет (а для ряда организаций – делает невозможной) реализацию принятых обязательств сторон социального партнерства в рамках ОТС и коллективных договоров в полном объеме.

Указанные решения вступили в противоречие с нормами Постановления Правительства РФ 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации» (при определении расходов энергокомпаний на оплату труда, включаемых в валовую выручку, необходимо учитывать, в том числе, положения отраслевых тарифных соглашений, а также фактический объем фонда оплаты труда организации в последнем расчетном периоде регулирования с учетом прогнозного изменения индекса потребительских цен).

5. Неучет требований статьи 134 Трудового кодекса РФ об обеспечении работодателями повышения уровня реального содержания заработной платы, положений ОТС в электроэнергетике РФ о ежеквартальной индексации тарифных ставок рабочих первого разряда на фактический индекс потребительских цен при принятии Сценарных условий.

6. Увеличение расходов работодателей, связанных с социально-трудовыми отношениями, в связи с:

6.1. принятием 24 июля 2009 года Федерального закона № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования»;

6.2. принятием постановления Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2008 г. № 870 «Об установлении сокращенной продолжительности рабочего времени, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда».

Данные дополнительные расходы следует учитывать как экономически обоснованные в ходе тарифного регулирования.

7. Повышение производительности труда в электроэнергетике РФ – самостоятельная актуальная задача. Возможности по ее решению находятся и в сфере социального партнерства. Данная задача не может быть решена исключительно за счет сокращения штата или численности персонала.

8. Невыполнение обязательств в социально-трудовой сфере влечет повышение напряженности в трудовых отношениях и, в частности, порождает отток квалифицированного персонала ввиду неконкурентоспособности работодателей электроэнергетики на рынке труда, что напрямую влияет на надежность энергоснабжения и существенно затрагивает интересы потребителей услуг энергокомпаний.

9. Финансирование расходов на персонал за счет сокращения других статей также влияет на надежность энергоснабжения и фактически является перекрестным субсидированием, отказ от которого был объявлен одним из приоритетов государственного регулирования тарифов.

10. Разработка Объединением РаЭл и ВЭП (при участии ГУ – Высшая школа экономики) Методики ¹, выполненная в соответствии с решением Общественного совета при ФСТ России, может послужить повышению точности расчета экономически обоснованных расходов на персонал в организациях регулируемого сектора, что соответствует интересам государства и потребителей.

По итогам консультаций участники сочли состоявшиеся консультации эффективным способом согласования непротиворечивых подходов к достижению баланса интересов производителей и потребителей продукции (услуг) организаций электроэнергетики и предложили продолжить практику проведения консультаций.

Очередной раунд консультаций намечен на февраль 2010 года.

¹ «Методика определения базовых расходов предприятий электроэнергетики, связанных с выполнением обязательств работодателя, возникающих в процессе трудовых отношений с работниками электроэнергетики, для дальнейшего учета данных расходов при формировании регулируемых государством цен (тарифов), рассчитываемых методом экономически обоснованных расходов»