13 января 2015 года состоялось заседание рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, отраслям социальной сферы

Члены РТК и эксперты рабочей группы РТК по социальному страхованию, социальной защите, отраслям социальной сферы рассмотрели информацию Минтруда России «О развитии систем досрочного пенсионного обеспечения».

Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы России предусматривает реформирование института досрочных пенсий. В этом направлении уже введены дополнительные тарифы страховых взносов в ПФР на работодателей, имеющих работников, занятых на работах, включенных в Списки № 1 и № 2 (9 и 6 процентов соответственно).

Вместе с тем, если рабочие места по результатам специальной оценки условий труда будут отнесены к допустимому или оптимальному классу, то дополнительные тарифы не уплачиваются.

В рамках создания системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения в отношении работников, занятых на рабочих местах, условия труда на которых отнесены к вредным и (или) опасным, необходимо принять ряд законодательных и иных нормативных правовых актов. В частности, предстоит разработать пенсионный договор, типовые программы и правила, утверждаемые Правительством РФ и Банком России, установление механизма расчета досрочной негосударственной пенсии, установление возможности софинансирования досрочного негосударственного пенсионного обеспечения работниками на добровольных началах, участие государства в софинансировании.

Для работодателей одним из актуальнейших мотивационных вопросов остается освобождение от уплаты страховых взносов по дополнительным тарифам в ПФР в случае создания системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения работников организации. Также актуальным является предоставление налоговых льгот для работников в части освобождения от уплаты на НДФЛ с сумм негосударственной досрочной пенсии, для работодателей – отнесение расходов по досрочным пенсионным договорам на расходы по оплате труда.

Минтруд России проводит в настоящее время консультации с Минфином России о мотивации работодателей по созданию системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения, однако положительного решения пока не принято. Консультации по данному вопросу будут продолжены, информация будет представлена в РТК дополнительно.

Решением рабочей группы информация принята к сведению.

Информацию «Об обеспечении финансовой устойчивости системы обязательного страхования социальных рисков», в которой отражены вопросы создания резерва бюджета Пенсионного фонда РФ, представили Директор Департамента пенсионного обеспечения Минтруда России И.М. Игнатьев и Председатель ФСС РФ А.С. Кигим.

Концептуальные положения заключаются в том, что резерв бюджета ПФР формируется за счет переходящего остатка средств резерва бюджета ПФР на конец отчетного финансового года; превышения поступлений в бюджет страховых взносов над расходами по установленным статьям, а также доходов, полученных от управления средствами резерва бюджета ПФР.

Средства резерва бюджета ПФР расходуются строго на финансовое обеспечение дефицита собственных средств бюджета ПФР на выплату страховых пенсий; покрытие кассового разрыва; покрытие расходов бюджета ПФР при превышении фактической стоимости пенсионного коэффициента на 1 февраля т.г. по сравнению с расчетной его стоимостью; финансовое обеспечение расходов ПФР на выплату страховых пенсий с учетом коэффициента повышения индивидуального пенсионного коэффициента и коэффициента повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии.

С учетом формирования бюджета ПФР на 2016 год в условиях отсутствия средств, являющихся источниками формирования резерва бюджета ПФР, профицит собственных средств бюджета ПФР достигнут не будет, в связи с чем резерв бюджета ПФР на 2016 год не создается.

В отношении создания резерва бюджета ФСС РФ докладчик сакцентировал проблему создания резерва бюджета фонда, прежде всего, на необходимости определения статуса Фонда социального страхования РФ, строгого применения страховых принципов в деятельности фонда, финансировании только страховых случаев.

Постановку вопроса члены РТК и эксперты рабочей группы поддержали, более того, отметили, что в 2015 году этот вопрос был инициирован рабочей группой, но так и не был рассмотрен.

Решением рабочей группы информация принята к сведению, Минтруду России предложено провести совещание по данной проблематике, ФСС РФ предложено представить модель обеспечения финансовой устойчивости фонда в условиях изменения социально-экономического положения РФ.

Также был представлен разработанный Минтрудом России проект федерального закона «О внесении и изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования», который направлен на совершение межведомственного обмена информацией в связи с задолженностью плательщиков по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, ОМС, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

Страховой номер индивидуального лицевого счета (далее – СНИЛС) предлагается закрепить в качестве идентификатора при предоставлении государственных и муниципальных услуг. Законопроектом исключается обязанность выдачи ПФР страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, вместо него предлагается направление ПФР гражданину по установленной форме документа о его регистрации в системе ОПС.

С 1 января 2018 года предусматривается переход на ежемесячную отчетность работодателей в ПФР, что позволит оперативно учитывать пенсионные права граждан на их лицевых счетах, повысить контролируемость начисления и уплаты страховых взносов за граждан, также предлагается ввести ежемесячную отчетность и в ФОМС.

В ходе обсуждения были высказаны многочисленные замечания, которые привели к решению рабочей группы отправить на доработку данный законопроект.

Представитель Объединения РаЭл предложил исключить понятие тяжелых работ, уже не существующее в Трудовом кодексе РФ, а также обратил внимание на вопросы предоставления отчетности в ПФР и ФОМС в месячный срок, влекущие огромные финансовые затраты работодателей.

По результатам обсуждения принято решение рекомендовать Минтруду России обсудить вопросы совершенствования отчетности в плане ее оптимизации и упрощения, а также совершенствования программного обеспечения, в рамках рабочей группы Минтруда России.

После доработки законопроект вновь будет рассмотрен на заседании рабочей группы РТК.

Заседание рабочей группы