Состоялось заседание рабочей группы РТК по регулированию социально-трудовых отношений по вопросу разработки квалификационных справочников

В рамках заседания рабочей группы Российской трехсторонней комиссии по развитию рынка труда и гарантиям занятости населения, прошедшего 7 сентября 2010 г., состоялось обсуждение проекта приказа Минздравсоцразвития России «О Порядке разработки и применения Единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих».

Проект Приказа был представлен Жаровой Н.В. – Директором Департамента заработной платы, охраны труда и социального партнерства Минздравсоцразвития России. Позицию Объединения РаЭл представлял Павлов А.В. – ведущий эксперт Управления регулирования социально-трудовых отношений.

Представленный Порядок в текущей редакции предлагает внести революционные изменения в существующую систему разработки и применения квалификационных справочников. По сути, под старым наименованием (ЕТКС / ЕКС) предлагается ввести в практику регулирования трудовых отношений содержательно иной документ, более соответствующий комплексному понятию «профессиональный стандарт». В настоящее время целесообразность введения профессиональных стандартов активно дискутируется экспертным сообществом.

Положения Порядка предусматривают внесение коренных изменений в методологию разработки справочников, содержание квалификационных характеристик, область применения справочников. В частности, предусматривается возможность разработки и утверждения отдельных квалификационных характеристик, в т.ч. на группу профессий в определенной области профессиональной деятельности, сохранена возможность группировки квалификационных характеристик в выпуски (разделы) по видам экономической деятельности. В Порядке приведены общие требования к структуре квалификационной характеристики, вводятся новые понятия: «аннотация квалификационной характеристики», «функциональная карта области профессиональной деятельности», «кодификация трудовых функций», предусмотрена возможность введения дополнительных элементов квалификационных характеристик (уровень образования, ограничения по возрасту, требования к ценностям и моделям поведения работников).

В ходе дискуссии эксперты и члены рабочей группы отметили имеющиеся противоречия Порядка, наличие сложного, неоднозначно трактуемого понятийного аппарата, наличие рисков, связанных с прекращением действия принятой системы наименования профессий. Неоднократно поднимался вопрос финансирования разработки справочников, привлечения к данной работе отраслевых министерств, объединений работодателей, научных и экспертных организаций.

Вместе с тем, в Порядке можно отметить ряд актуальных и своевременных предложений, а именно:

– возможность разработки квалификационной характеристики на группу однотипных профессий (должностей);

– дифференциацию трудовых функций по уровням квалификации с учетом практики, сложившейся в различных видах экономической деятельности, что позволяет преодолеть ограничения восьмиразрядной системы действующего ЕТКС;

– введение критериев оценки качества выполнения работником трудовой функции.

В ходе заседания Рабочей группы были высказаны предложения:

– экспертам Минздравсоцразвития России подготовить для изучения пример квалификационной характеристики в соответствии с критериями Порядка;

– представить Рабочей группе дополнительные материалы по методологии разработки справочников;

– подробно урегулировать в рамках Порядка именно организационные вопросы разработки справочников: участие в разработке квалификационных характеристик заинтересованных организаций, обеспечение общественной оценки проектов квалификационных характеристик, в т.ч. полномочными представителями социальных партнеров, участие в данной работе отраслевых министерств, определить критерии принятия или отклонения Минздравсоцразвития России проектов квалификационных характеристик. При этом методологию разработки и возможное содержание квалификационных характеристик целесообразно урегулировать дополнительным документом, по итогам более детального обсуждения изменений в системе ЕТКС / ЕКС всеми заинтересованными сторонами.

По итогам заседания Рабочей группы Минздравсоцразвития России планирует доработать Порядок в соответствии с поступившими предложениями и вынести проект документа на согласование представителей Сторон РТК.