Представитель Объединения РаЭл принял участие в заседании рабочей группы по социальному страхованию, социальной защите, отраслям социальной сферы РТК

22 сентября 2010 г. состоялось заседание рабочей группы по социальному страхованию, социальной защите, отраслям социальной сферы РТК, в котором принял участие представитель Объединения РаЭл.

На заседании были рассмотрены проекты федеральных законов: «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»; «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»; «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов»; «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Эксперты рабочей группы согласились с проектом федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», представленным заместителем Председателя Правления ПФР Т.Н. Мануйловой.

Не вызвал возражений проект федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», которым предусматривается урегулировать увеличение заработка (после 31 января 1993 года), из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, по аналогии с индексацией самой ежемесячной страховой выплаты. Так предлагается установить, что заработок, из которого исчисляется ежемесячная страховая выплата, увеличивается с применением коэффициентов индексации ежемесячной страховой выплаты, установленных в соответствии с п.11 ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ, за период до проведения соответствующей индексации страховых выплат. Полученный застрахованным до 01.05.2002 года заработок, из которого исчисляется размер ежемесячной страховой выплаты, увеличивается пропорционально повышению в централизованном порядке за период по 1 мая 2002 года МРОТ.

Поддержан проект федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», который устанавливает порядок и тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, которые были определены на 2006 год и действуют до настоящего времени.

Проектом федерального закона определено, что сохраняются, как и прежде, 32 страховых тарифа (от 0,2 до 8,5 процента), дифференцированных по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска.

Представителем Объединения РаЭл в выступлении было указано на необходимость установления тарифов страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в зависимости не от класса профессионального риска, а к переходу к индивидуальным страховым тарифам, учитывающим фактическое состояние условий и охраны труда у конкретного работодателя, учитывающего уровень и динамику травматизма и профессиональной заболеваемости в организации, что будет способствовать повышению ответственности работодателя за состояние и условия труда работников, исключению солидарной ответственности всех ответственных работодателей за необеспечение безопасных условий труда организациями, не обеспечивающими выполнение требований Трудового кодекса РФ. Заместитель Министра здравоохранения и социального развития РФ А.Л. Сафонов в ответ сообщил, что в 2011 году Министерством начнется работа по подготовке соответствующих нормативных правовых актов по совершенствованию системы определения страховых тарифов и методики установления скидок и надбавок к ним.

Экспертами рабочей группы, представляющими сторону общероссийских объединений работодателей, не поддержан проект федерального закона «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», положения которого основаны в т.ч. на проекте федерального закона «О внесении изменений в статью 12 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», на проектах федеральных законов «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» и «О внесении изменений в статью 58 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

При обсуждении вопроса представитель Объединения РаЭл выяснил у докладчика причину неувеличения ФОМС расходов на финансирование проведения дополнительной диспансеризации работающих, которая остается на протяжении нескольких лет неизменной – 4 млрд. рублей. Начальник Управления организации ОМС С.Г. Кравчук сослалась на неполное использование работодателями планируемой суммы расходов, на уровне 97%. В связи с чем обращается внимание работодателей отрасли на целесообразность использования средств ФОМС на цели диспансеризации работников.

Не поддержан двумя сторонами, представляющими общероссийскими объединения работодателей и общероссийскими объединениями профсоюзов проект федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов».

Объединение РаЭл возражает против включения в проект федерального закона нормы о выплате пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за счет средств Фонда, начиная с четвертного дня временной нетрудоспособности. При этом, обращаясь к истории вопроса, напоминаем, что Генеральным соглашением между Правительством РФ, общероссийскими объединениями работодателей и общероссийскими объединениями профсоюзов на 2005-2007 годы выплата пособий по временной нетрудоспособности за первые два дня за счет средств работодателя объявлялась временной мерой, действующей только в 2005 году. Однако и в 2006 году эта норма продолжала действовать, вплоть до 2010 года, против чего выступили все работодательские сообщества. Считаем необоснованным включение в бюджет ФСС РФ и продолжение практики финансирования расходов по оплате временной нетрудоспособности за счет средств работодателей, более того, вместо двух дней предлагается финансировать за счет средств работодателей три дня временной нетрудоспособности. Указанная норма вступает в существенные противоречия с рыночными принципами социально-трудовых отношений, нивелирует саму страховую суть социального страхования. Норма не создает экономических стимулов, практически не уменьшает количество и продолжительность страховых случаев, механизм ее реализации значительно усложнил документальное обоснование и подтверждение выплат пособия. Работник, самый заинтересованный субъект, остается в стороне от процесса формирования и расходования страховых средств, обеспечивающих именно его здоровье. Вышеуказанная норма негативно повлияла на экономическую деятельность именно тех организаций, которые функционируют на цивилизованном секторе рынка труда без применения «серых» схем выплат заработной платы. Кроме того, она усилила практику перекрестного субсидирования в масштабе страны, создала неравенство между работодателями, способствовала расширению почвы для манипуляций с выплатами зарплат и пособий и роста теневого сектора. Считаем продолжение применения данной нормы, да еще и увеличивающей число дней нетрудоспособности, оплачиваемых за счет средств работодателей, неоправданным и необоснованным.

Кроме того, не поддерживаются предложения ФСС России об изменении расчетного периода для исчисления среднего заработка для оплаты дней временной нетрудоспособности (средняя заработная плата за 2 предыдущих года и увеличение страхового стажа для определения размера среднего заработка в % при расчете пособия по временной нетрудоспособности).

По информации представителей федеральных органов исполнительной власти, указанные проекты федеральных законов о бюджетах фондов на 2011 год и плановые периоды 2012 и 2013 годов будут рассмотрены на заседании Правительства РФ 23 сентября т.г.