Представитель Объединения РаЭл принял участие в совместных заседаниях двух рабочих групп РТК: по социальному страхованию, социальной защите, отраслям социальной сферы; по развитию рынка труда и содействию занятости населения
На заседании был рассмотрен проект федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». С сообщением о законопроекте выступила директор Департамента правового обеспечения деятельности Министерства образования и науки РФ М.Б. Лукашевич. Докладчик рассказала, что данный проект федерального закона – уже четвертая редакция, работа по разработке проекта федерального закона проводилась на протяжении 2004-2012 годов. Подготовка законопроекта необходима в связи с противоречиями между законодательным обеспечением вопросов образования и новыми потребностями общества, обусловленными развитием новых образовательных технологий, модернизацией системы образования.
Проектом федерального закона устанавливается правовой статус лиц, осуществляющих образовательную деятельность, определены типы образовательных организаций, статус обучающихся, их родителей и законных представителей, педагогических, руководящих и иных работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, отдельные главы посвящены вопросам общего образования по уровням – дошкольное, начальное общее, основное общее и среднее общее образование. Главой 8 регулируются вопросы профессионального образования, которое включает в себя следующие уровни профессионального образования: среднее профессиональное образование и высшее образование – бакалавриат, специалитет, магистратуру, подготовку кадров высшей квалификации. Законопроектом предусматривается, что среднее профессиональное образование будет включать в себя подготовку квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов среднего звена. Глава 9 посвящена вопросам профессионального обучения, Глава 10 – вопросам дополнительного образования. Закрепляются особенности предоставления образования лицам, проявившим выдающиеся способности, лицам, нуждающимся в дополнительной социальной поддержке, с ограниченными физическими возможностями, иностранным гражданам, лицам без гражданства. Также в законопроекте определено управление системой образования, а также государственная регламентация образовательной деятельности.
В ходе обсуждения экспертами рабочей группы РТК отмечена большая работа, проделанная образованной Минобрнауки России рабочей группой по подготовке данного законопроекта.
Экспертами был высказан ряд замечаний по проекту федерального закона.
Так, представитель РСПП высказал предложение о необходимости введения в понятийный аппарат проекта федерального закона понятия профессионального стандарта, что поддерживается Объединением РаЭл.
Представитель Объединения РаЭл предложил указать в статье 55 проекта федерального закона в числе оснований возникновения образовательных отношений заключение договора об образовании в случае приема на обучение по направлению работодателя. Директор Департамента правового обеспечения деятельности Минобрнауки России М.Б.Лукашевич ответила, что данное основание не включено в данный законопроект в связи с предполагаемой разработкой специального закона о целевой подготовке.
Учитывая, что проект федерального закона разработан в целом о системе образования в Российской Федерации, Объединение РаЭл подготовило позицию по данному законопроекту, в которой отметило, что следует ввести отсылочную норму о том, что отношения в сфере образования между гражданином, образовательной организацией и работодателем регулируются специальным федеральным законом.
Представитель Объединения РаЭл обратил внимание на необходимость привести используемую в статьях 71, 75 проекта федерального закона терминологию в соответствии с требованиями трудового законодательства. Так, в части первой статьи 71 упоминаются квалифицированные рабочие (служащие) и специалисты среднего звена, в части первой статьи 75 – профессии рабочего или должности служащих. Представитель Минобрнауки России ответил, что эти вопросы отнесены в число несогласованных с Минздравсоцразвития России.
Представители общероссийских объединений профсоюзов выступили с вопросами о целесообразности включения норм, регулирующих проблемы образования иностранных граждан, на что был получен ответ о том, что бесплатным для иностранных граждан является образование в рамках среднего общего образования.
Представитель Национального агентства развития квалификаций (НАРК) отметил необходимость внимательно рассмотреть вопросы оценки качества образования, оценки качества подготовки выпускников образовательных организаций, регламентации взаимоотношений между органами образования и бизнесом.
По результатам обсуждения было принято решение направить в 10-дневный срок замечания к проекту данного федерального закона в Секретариат РТК, рассмотреть данный законопроект на очередном заседании РТК.