Представитель Объединения РаЭл принял участие в работе «круглого стола» на тему: «Роль и место аккредитации органов оценки соответствия в техническом регулировании»

1 февраля 2011 года состоялся «круглый стол» на тему: «Роль и место аккредитации органов оценки соответствия в техническом регулировании», организованный Общероссийской общественной организацией «Деловая Россия», в котором принял участие представитель Объединения РаЭл.

В дискуссии, под председательством А.П. Шалина, руководителя рабочей группы «Деловая Россия» по направлению «Техническое регулирование», приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, более 100 экспертов научных и общественных организаций и специалистов в области оценки соответствия и аккредитации.

Основной целью проведения «круглого стола» стал поиск путей эффективной реализации положений федерального закона «О техническом регулировании» в вопросах аккредитации и оценки соответствия.

С докладом о принятой Концепции формирования единой национальной системы аккредитации в Российской Федерации выступил заместитель начальника отдела снижения административных барьеров для малого и среднего бизнеса Департамента развития малого и среднего предпринимательства Минэкономразвития России С.В. Мигин. Докладчик рассказал, что в настоящее время подготовлен проект федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации», который разослан для экспертизы во все министерства и ведомства. Всем участникам «круглого стола» было предложено принять участие в доработке вышеуказанного законопроекта, так как в документе есть ряд вопросов, требующих значительной доработки.

Директор департамента технического регулирования «Национального объединения строителей» С.В. Пугачев в своем выступлении отметил, что представленные основные положения законопроекта не решают существующих проблем аккредитации. В частности, закрепление функций национального органа по аккредитации за федеральным органом власти приводит к потере ряда полномочий, которыми должен обладать такой орган в соответствии с международными критериями. Кроме того, вместо инспекционного контроля вводится жесткая процедура государственного контроля (надзора) за органами по сертификации и испытательными лабораториями, сохраняется непрозрачность привлечения к работам экспертных организаций (экспертов) и финансирования работ по аккредитации. Международный и европейский опыт в области аккредитации предполагают также разработку «отраслевых схем», учитывающих специфику аккредитации для отдельных отраслей промышленности, применение равноправной оценки (привлечение к проверке органов по сертификации и испытательных лабораторий), применение паритетной оценки (для признания систем аккредитации), обязательное применение сравнительных испытаний. При этом Концепция не учитывает необходимость применения этих направлений (форм) работ при аккредитации.

В ходе обсуждения проблем развития нормативно-правового регулирования в сфере аккредитации и оценки соответствия, в том числе Концепции о единой системе аккредитации, необходимости создания ведомства по аккредитации, участники «круглого стола» выработали следующие консолидированные предложения:

· поддержать создание единого государственного органа по аккредитации (для добровольной и обязательной сфер оценки соответствия) – Федеральной службы по аккредитации (ФСА), учрежденной Указом Президента РФ №86 от 24.01.2011 года;

· в связи с зафиксированным в Указе Президента РФ о создании ФСА решением создать общественный совет по аккредитации, обратиться в Минэкономразвития России с просьбой включить в указанный совет представителей ООО «Деловая Россия»;

· при формировании Положения о ФСА, дополнить перечень принципов функционирования ФСА, а именно:

1) аккредитация (оценка компетентности) должна осуществляться, как в частном, так и в государственном секторах экономики;

2) прозрачность, беспристрастность и независимость функционирования ФСА.

· поддержать зафиксированную в пункте vii Концепции Правительства РФ формирования единой национальной системы по аккредитации РФ (принято распоряжением Правительства РФ № 1760-р от 12.10.2010г.) возможность преобразования ФСА в некоммерческую организацию по аккредитации;

· дополнить проект закона по аккредитации определением аккредитации. Предлагаемое определение: Аккредитация – это подтверждение национальным органом по аккредитации того, что орган по оценке соответствия выполняет требования, которые установлены стандартами и отраслевыми схемами, чтобы выполнить определенную деятельность по оценке соответствия. Аккредитация представляет собой авторитетное заявление о технической (либо иной) компетентности органов, чьей задачей является обеспечение соответствия применимым требованиям;

· исключить из проекта закона об аккредитации процедурные вопросы, которыми перенасыщен данный законопроект. Закон должен носить концептуальный характер, устанавливающий взаимоотношения между Правительством РФ и органами по аккредитации, позволяющие последнему выносить независимые решения;

· создать в Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" рабочую группу по техническому регулированию;

· поручить рабочей группе Общероссийской общественной организации "Деловая Россия" обобщить все предложения по совершенствованию проекта федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации» с последующей передачей разработчикам замечаний и предложений;

· обратиться в Минэкономразвития России с предложением о создании совместно с "Деловой Россией" рабочей группы для совершенствования проекта закона о Единой системе аккредитации и осуществления его общественной экспертизы.