О мерах по снижению, ликвидации и профилактики задолженности по выплате заработной платы

29 ноября 2012 в Минтруда России состоялось совещание, на котором заместитель Министра труда и социальной защиты Л.Ю. Ельцова представила разработанный Министерством проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по вопросам повышения ответственности работодателей, собственников (учредителей) за нарушение сроков выплаты заработной платы). Данный законопроект подготовлен во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец от 19.11.2012 № ОГ-П12-106пр о совершенствовании механизма обеспечения прав работников на получение причитающейся им заработной платы в случае банкротства работодателя.

В совещании участвовали представители ключевых министерств и ведомств, судебной системы, Российского союза промышленников и предпринимателей, Федерации независимых профсоюзов России, эксперты в области трудового права.

В числе содержащихся в законопроекте новаций можно отметить следующие:

  • включение в Трудовой кодекс Российской Федерации нормы об ответственности собственника (учредителя) по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений (включая обязательства по заработной плате, ответственность за задержку выплат), о гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности собственника (учредителя) и других лиц, которые имеют право давать обязательные для организации указания, либо иным образом имеют возможность определять ее действия;
  • внесение в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях нормы о наложении административного штрафа / дисквалификации за невыплату свыше двух месяцев заработной платы на собственника (учредителя) или иное лицо, обладающее правом давать обязательные для организации указания, повлекшие банкротство и невыплату заработной платы;
  • внесение в Уголовный кодекс Российской Федерации нормы о наказании собственника (учредителя) или иного лица штрафом до 500 тыс. руб., либо лишением свободы на срок до пяти лет, в случае если они из корыстной или личной заинтересованности дали указание организации, ставшее причиной банкротства и невыплате свыше двух месяцев заработной платы, иных установленных законом выплат;
  • в Федеральном законе от 25.10.2012 г. № 127 «О несостоятельности (банкротстве)» установлено удовлетворение требований по выплате заработной платы лицам, работающим по трудовым договорам не во вторую, а в первую очередь. Кроме того, в случае если эти требования не удовлетворены в рамках процедуры банкротства предоставляется право для кредиторов (по заработной плате) требовать взыскания на имущество лиц, контролирующих юридическое лицо, ил учредителя (собственника), в размере требований, оставшихся не погашенными.

В ходе дискуссии подавляющее большинство участников высказалось против принятия законопроекта в предложенной редакции, в т.ч. отметив ряд принципиальных ошибочных положений законопроекта. Реализуемый в нем подход наделения собственника (учредителя) организации обязанностью отвечать по долгам предприятия в ряде случаев противоречит заложенным в законодательстве принципам ограничения ответственности собственника (учредителя) за текущую коммерческую деятельность организации. Ограничение ответственности учредителя является одним из основных условий для развития предпринимательства и экономики в целом. Кроме того, в законопроекте не решен вопрос утверждения виновности тех или иных действий собственника (учредителя), не учитывается возможность принятия ими тех или иных решений в рамках обычного коммерческого риска. Также не учитывается правовое положение миноритарных собственников. В большинстве случаев миноритарии не имеют квалификации или даже возможности влиять на стратегию развития компании, не влияют на конкретные управленческие решения руководителей компании. Тем не менее, закон предусматривает и их ответственность за задержку выплаты заработной платы.

В ходе дискуссии участники совещания неоднократно высказывались и о неэффективности изменения очередности удовлетворения обязательств по выплате заработной платы, в рамках процедуры банкротства. Замена обязательств по реализации процедуры банкротства на выплату обязательств по оплате труда может полностью остановить саму процедуру банкротства, что затруднит и получение средств на выплату задолженности по заработной плате. В целом экспертами высказывалось мнение о том, что «банкротными» методами проблема задолженности по заработной плате не может быть решена, поскольку в большинстве случаев на момент начала процедуры банкротства на расчетном счете организации отсутствуют денежные средства, а возможности по реализации имущества ограничены.

Представитель РСПП отметил, что работодательское сообщество не может поддержать законопроект в предложенной редакции. Тем не менее, вопрос минимизации рисков возникновения задолженности по заработной плате может быть решен. В качестве действенного механизма может стать контроль резкого сокращения тех или иных отчислений работодателя, сигнализирующих о возникновении финансовых проблем.

В целом, участвующие в обсуждении представители Высшего арбитражного суда, Минэкономразвития, другие эксперты высказались о неэффективности «банкротных методов» в решении вопроса ликвидации задолженности по заработной плате.

Можно также отметить, что Минэкономразвития ранее подготовило законопроект, направленный на оптимизацию процедур банкротства. В Высшем арбитражном суде также готовится постановление по обобщению соответствующей судебной практики.

Позицию Объединения работодателей электроэнергетики на данном совещании представлял главный эксперт Управления по регулированию социально-трудовых отношений А.В. Павлов.