УТВЕРЖДЕНЫ
решением Годового Общего собрания
членов Ассоциации «ЭРА России»,
протокол №2021/01 от 30 июня 2021 года
с изменениями, внесенными по решению
внеочередного Общего собрания членов
Ассоциации «ЭРА России»,
протокол № 2023/02 от 04 октября 2023 года
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Общероссийского отраслевого объединения
работодателей электроэнергетики
«Энергетическая работодательская ассоциация России»
(Ассоциация «ЭРА России»)
на период до 2035 года
Введение
В 2019 – 2020 годах в Российской Федерации был утвержден ряд ключевых стратегических для электроэнергетики документов – Доктрина энергетической безопасности (Указ Президента Российской Федерации № 216 от 13 мая 2019 года) и Энергетическая стратегия Российской Федерации до 2035 года (Распоряжение Правительства Российской Федерации № 1523-р от 9 июня 2020 года), которые определили ключевые цели развития топливно-энергетического комплекса на среднесрочную перспективу. В целом для страны в этот же период были определены Национальные цели развития России до 2030 года (Указ Президента Российской Федерации № 474 от 21 июля 2020 года).
Для Общероссийского отраслевого объединения работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России» (далее – Ассоциация) принципиальное переосмысление ключевых целеполагающих установок произошло еще в 2018 году, в рамках разработки и принятия новой редакции Устава. В результате перечень целей, задач и основных направлений деятельности был существенно расширен и четко структурирован.
Отталкиваясь от актуализированной Миссии Ассоциации – содействие развитию электроэнергетики, топливно-энергетического комплекса Российской Федерации путем отстаивания интересов работодателей в социально-трудовой, экономической и других сферах, проведение согласованной социально ответственной политики организаций – членов Ассоциации (пункт 3.1 Устава) – Общее собрание членов утвердило 7 ключевых целей, раскрытых в 21 направлении деятельности, каждое из которых содержит по 3 подвида, итого – 63 основных задачи, и все они нашли свое отражение в новом Уставе Ассоциации.
Первый 3-летний период применения нового Устава (3 года – срок полномочий коллегиального исполнительного органа и ½ срока полномочий единоличного исполнительного органа Ассоциации) подтвердил правильность принятых решений, позволил активизировать целый ряд новых направлений деятельности, разработать и принять пакет внутренних документов, регламентирующих деятельность органов управления и контроля Ассоциации, а также все основные вопросы взаимодействия Ассоциации и ее членов (претендентов на вступление в Ассоциацию), что позволяет постепенно переходить от собственно организационного этапа становления Ассоциации к ее содержательному развитию и постановке конкретных задач на среднесрочную перспективу.
С учетом этого, а также в связи с принятием и на уровне Государства, и на уровне отрасли целого ряда стратегических документов, своевременно и целесообразно рассмотреть и утвердить Приоритетные направления деятельности Ассоциации, которые по форме должны базироваться на ключевых уставных задачах, по содержанию – учитывать целеполагание отраслевых и общефедеральных документов, а по срокам – синхронизироваться, что очевидно и логично, с периодом действия текущей Энергетической стратегии России до 2035 года.
В разработанных при непосредственном участии полномочных представителей членских организаций Приоритетных направлениях деятельности Ассоциации на период до 2035 года сделана попытка учесть актуальные вызовы стремительного проникновения в жизнь информационных технологий, глобальные риски изменения структуры спроса на энергоресурсы, которые ставят перед работодателями электроэнергетики и их социальными партнерами задачи по содействию обеспечению технологического прорыва в электроэнергетической отрасли, повышению эффективности производственных процессов и трудовых отношений, с тем чтобы решение задач социально-трудовой сферы помогало развитию российской электроэнергетики, способствовало реализации глобальных приоритетов с учетом принятых на федеральном уровне стратегических ориентиров.
В связи с этим Ассоциации «ЭРА России» предстоит решить целый ряд задач в сфере социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, активно участвовать в разрешении актуальных проблем в сфере тарифного регулирования, содействовать минимизации административных барьеров, развитию человеческого капитала в электроэнергетике, деятельно участвовать в процессах опережающего выявления новых требований к компетенциям и навыкам работников, в обеспечении отрасли квалифицированными кадрами.
В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» определение приоритетных направлений деятельности некоммерческой организации отнесено к исключительной компетенции ее высшего органа управления. Аналогичная норма Устава Ассоциации «ЭРА России» закрепляет за Общим собранием Ассоциации полномочие по определению приоритетных направлений деятельности Ассоциации (подпункт 1 пункта 8.2 Устава).
В рамках реализации данного полномочия Общее собрание членов Ассоциации утвердило настоящие Приоритетные направления, в которых сформированы, раскрыты и сгруппированы в соответствии с закрепленными Уставом 7-ю целями Ассоциации основные векторы ее развития и задачи на среднесрочную перспективу.
Утвержденные Приоритеты являются важным ориентиром при определении позиции Ассоциации во взаимодействии с органами государственной власти (в том числе в сфере нормотворчества), во взаимодействии с профсоюзными структурами (в том числе при разработке и заключении отраслевых тарифных и иных соглашений в сфере социального партнерства), а также во взаимодействии с работодателями, их объединениями и иными субъектами гражданского общества.
****
В зависимости от той или иной закрепленной в Уставе цели Ассоциации ее Приоритетными направлениями деятельности на период до 2035 года будут являться:
1. В рамках защиты и продвижения интересов работодателей электроэнергетики, в том числе в отношениях с органами государственной власти и профессиональными союзами, консолидации совокупного ресурса членов Ассоциации для влияния на социально-экономическую политику государства:
1.1. Формирование согласованной позиции работодателей электроэнергетики по вопросам разработки и принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов, отстаивание интересов и продвижение инициатив сообщества работодателей электроэнергетики на площадке Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, а также в рамках взаимодействия с законодательными и исполнительными органами власти в целях принятия законов и иных нормативных правовых актов, учитывающих интересы работодателей электроэнергетики;
1.2. Разработка и продвижение предложений, направленных на последовательное развитие социально-трудовых отношений и отношений в сфере социального партнерства, в том числе в рамках разработки и реализации документов стратегического планирования, принятых на федеральном и отраслевом уровне, а также предложений, направленных на формирование стимулов и преференций работодателям, участвующим в правоотношениях в системе социального партнерства;
1.3. Выявление на ранних этапах потенциально конфликтных инициатив, разработка опережающих мер по согласованию интересов работодателей, работников и государства в социально-трудовой сфере в целях минимизации рисков социальной напряженности в трудовых коллективах организаций электроэнергетики в связи со структурной диверсификацией, цифровой трансформацией и интеллектуализацией отраслей топливно-энергетического комплекса, оптимизацией пространственного размещения энергетической инфраструктуры и иными вызовами, в том числе посредством организации консультаций с представителями работодателей, работников и органов власти различного уровня;
1.4. Разработка и продвижение предложений, направленных на обеспечение безопасности работников и исключающих необоснованные издержки и административные барьеры для работодателей, в рамках совершенствования нормативных правовых актов в сфере охраны труда и безопасности производства;
1.5. Информирование потребителей услуг и иных стейкхолдеров субъектов электроэнергетики о позиции сообщества работодателей отрасли по вопросам регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, профессиональных квалификаций, охраны труда;
2. В рамках регулирования социально-трудовых отношений в электроэнергетике, повышения эффективности социального партнерства, содействия поддержанию социальной стабильности в трудовых коллективах организаций электроэнергетики, повышения эффективности управления человеческими ресурсами, усиления отдачи от инвестиций в персонал и развитие человеческого капитала:
2.1. Обеспечение заключения отраслевых соглашений в сфере социального партнерства в электроэнергетике Российской Федерации и иных соглашений, учитывающих интересы работодателей электроэнергетики; содействие реализации заключенных соглашений и контроль их выполнения, продвижение ценностей Единой отраслевой системы социального партнерства в электроэнергетике в целях вовлечения в нее новых участников;
2.2. Организация системного взаимодействия и сотрудничества с полномочными представителями работников электроэнергетики на федеральном отраслевом и иных уровнях социального партнерства, реализация возможностей и преимуществ социального партнерства в целях согласования взаимных интересов работодателей и работников, участие в разрешении коллективных трудовых споров и иных конфликтов в сфере труда;
2.3. Анализ стратегических направлений работы профсоюзов в целях выявления наиболее важных инициатив и своевременного реагирования на них; продвижение интересов и ценностей сообщества работодателей электроэнергетики в профсоюзной среде, объединение усилий для популяризации преимуществ участия в системе социального партнерства, вовлечения в социальный диалог новых работодателей и работников;
2.4. Выявление и распространение лучших практик в сфере управления человеческими ресурсами и развития человеческого капитала, повышения эффективности инвестиций в персонал, взаимодействие с профессиональным, экспертным и научным сообществом в целях выработки новых перспективных инструментов и методик в сфере управления персоналом;
2.5. Содействие повышению престижности труда в электроэнергетике, популяризации профессии энергетика, выявлению лучших по профессии, формированию и развитию практик стимулирования работников отрасли к квалифицированному и добросовестному труду, в том числе путем реализации комплексной Наградной политики сообщества работодателей электроэнергетики;
3. В рамках содействия созданию благоприятных условий ведения бизнеса и развитию электроэнергетики, участия в разработке и реализации проектов по повышению экономической эффективности организаций электроэнергетики, росту производительности труда:
3.1. Повышение эффективности управления трудовыми ресурсами, в том числе посредством формирования современной отраслевой нормативной правовой и методической базы в области нормирования численности персонала, разработки и внедрения квалификационных и иных требований к работникам, совершенствования норм труда, обеспечивающих повышение производительности труда в электроэнергетике;
3.2. Содействие формированию институциональных, экономических и кадровых предпосылок для внедрения передовых информационных технологий, обеспечения цифровой трансформации электроэнергетики, реализации процессов импортозамещения и обеспечения технологического суверенитета электроэнергетической отрасли и российской экономики в целом»;
3.3. Содействие повышению качества и прозрачности корпоративного управления публичными компаниями, осуществляющими свою деятельность в сфере электроэнергетики, путем создания при Ассоциации института независимых директоров; осуществление функций независимого эксперта в ходе публичных слушаний по рассмотрению и заверению нефинансовой отчетности организаций электроэнергетики;
3.4. Формирование системы публичных рейтингов, позволяющих объективно и прозрачно оценивать состояние социально-трудовых отношений, отношений в сфере социального партнерства в организациях электроэнергетики, отмечать лучшие практики в сфере поддержания социальной стабильности, повышения эффективности социально-трудовых отношений, высоких стандартов в сфере охраны труда;
3.5. Формирование специализированных фондов (фондов солидарности), направленных на преодоление негативных последствий в случае возникновения коллективных трудовых споров и иных трудовых конфликтов, включая забастовки, а также на частичную компенсацию ущерба, который понесли работодатели в результате указанных неблагоприятных явлений;
4. В рамках развития Национальной системы профессиональных квалификаций Российской Федерации и ее отраслевого сегмента, содействия развитию отраслевого профессионального образования, реализации потребностей работодателей в подготовке квалифицированных кадров:
4.1. Организация разработки, актуализации, профессионально-общественного обсуждения и согласования проектов профессиональных стандартов и профессиональных квалификаций в электроэнергетике для формирования современной системы квалификационных требований к работникам отрасли, отвечающей задачам технологического развития в электроэнергетике;
4.2. Проведение мониторингов рынков труда в электроэнергетике для выявления особенностей и тенденций в системе квалификационных требований, опережающего выявления перспективных потребностей в компетенциях и навыках, получения информации о территориальном распределении рабочей силы в целях последующего принятия решений в сфере организации профессиональной подготовки персонала, обеспечения электроэнергетики квалифицированными кадрами;
4.3. Содействие развитию субъектов отраслевой системы профессионального образования и дополнительной профессиональной подготовки, реализации потребностей работодателей в квалифицированных кадрах, совершенствование систем оценки квалификации молодых специалистов и работников энергокомпаний – в целях минимизации расходов работодателей на дополнительную подготовку и переобучение персонала, а также в целях развития отраслевого рынка труда;
4.4. Обеспечение деятельности Совета по профессиональным квалификациям в электроэнергетике в качестве площадки для обсуждения и продвижения консолидированных интересов работодателей электроэнергетики в сфере профессиональных квалификаций, создания институциональных условий для реализации согласованных инициатив работодателей во взаимодействии с иными субъектами Национальной системы квалификаций, профильными министерствами и ведомствами, иными заинтересованными сторонами;
4.5. Создание единой надежной и достоверной системы оценки качества профессиональной подготовки, профессионально-общественной аккредитации образовательных программ на соответствие требованиям профессиональных стандартов, реализуемых в профильных профессиональных образовательных организациях, а также периодической независимой оценки квалификации работников электроэнергетики; методическая поддержка развития сети центров оценки электроэнергетических квалификаций в целях обеспечения прозрачности оценочных процедур и их доступности для работодателей и работников;
5. В рамках информационно-аналитического и методического обеспечения членов Ассоциации в сфере социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений, в том числе в сфере занятости, оплаты труда, охраны труда, социального страхования, пенсионного обеспечения работников, реализации социальных программ, по другим вопросам социально-экономического характера:
5.1. Проведение обзоров оплаты труда в электроэнергетике, практики предоставления льгот, гарантий и компенсаций работникам, других экономико-статистических исследований в целях содействия принятию работодателями обоснованных управленческих решений в сфере труда, в том числе в части определения необходимого и достаточного объема затрат на персонал;
5.2. Оказание работодателям консультационной и информационно-аналитической поддержки, подготовка разъяснений и рекомендаций по вопросам применения трудового законодательства и законодательства в сфере охраны труда, отраслевых тарифных и иных соглашений в сфере социального партнерства, разработка типовых и примерных документов в социально-трудовой сфере в целях минимизации рисков работодателей, сокращения расходов на получение юридических и иных консультационных услуг, упрощения реализации процедур учета мнения представителей работников, проведение обзоров судебной практики по делам, вытекающим из социально-трудовых отношений;
5.3. Организация непосредственного обмена опытом представителей работодателей в сфере управления персоналом, разработки систем оплаты труда, реализации социальных программ и развития социального партнерства, изучение и распространение передового опыта других отраслей, в том числе посредством проведения семинаров и конференций, подготовки и издания специализированных обзоров и иных информационно-аналитических материалов;
5.4. Исследование уровня травматизма в организациях электроэнергетики, организация обмена опытом и лучшими практиками в сфере охраны труда, содействие внедрению в электроэнергетической отрасли концепции «нулевого травматизма», распространение актуальной информации о новациях нормативного правового регулирования в сфере охраны труда в целях планомерного развития системы управления охраной труда в организациях электроэнергетики, оптимизации затрат работодателей на охрану труда;
5.5. Взаимодействие с заинтересованными работодателями электроэнергетики в целях проработки возможности консолидации их усилий на базе региональных филиалов (представительств) Ассоциации, которые могут быть созданы в крупных субъектах (нескольких смежных субъектах) Российской Федерации;
6. В рамках организации системного диалога с тарифорегулирующими органами на федеральном и региональном уровнях в целях содействия принятию тарифных решений, обеспечивающих выполнение социальных обязательств работодателей:
6.1. Подготовка и продвижение предложений по совершенствованию нормативно-правового регулирования вопросов учета в тарифах на электрическую и тепловую энергию экономически обоснованных затрат работодателей, обусловленных наличием социально-трудовых отношений;
6.2. Выстраивание системных, конструктивных и последовательных отношений с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в области тарифного регулирования, участие в деятельности консультативных, экспертных и иных органов, рассматривающих вопросы тарифного регулирования;
6.3. Формирование и продвижение предложений, направленных на обеспечение приоритетного учета в тарифах расходов на персонал, которые осуществляются работодателями – участниками Единой отраслевой системы социального партнерства в электроэнергетике, исключение из тарифа необоснованных затрат работодателей, которые не разделяют принципов и ценностей социального партнерства, не принимают дополнительных обязательств в социально-трудовой сфере;
6.4. Взаимодействие с тарифорегулирующими органами субъектов Российской Федерации в целях информирования о социальных стандартах в сфере электроэнергетики, основных параметрах Единой отраслевой системы социального партнерства и работодателях – участниках этой системы;
6.5. Выполнение функций эксперта при рассмотрении разногласий между работодателями и тарифорегулирующими органами различного уровня по вопросам учета в тарифах затрат на персонал и иных социальных затрат работодателей, в том числе в ходе судебных разбирательств;
7. В рамках развития сотрудничества с объединениями работодателей других видов экономической деятельности, зарубежными организациями работодателей, международными организациями в сфере труда:
7.1. Продвижение интересов работодателей электроэнергетики в рамках сотрудничества с объединениями работодателей других видов экономической деятельности и бизнес-структурами федерального уровня в целях формирования и реализации единой позиции работодательского сообщества по наиболее актуальным вопросам регулирования социально-трудовых и связанных с трудом экономических отношений, обеспечения единства позиции в сфере нормотворчества;
7.2. Обеспечение возможности обмена опытом работодателей электроэнергетики с зарубежными организациями работодателей, иными зарубежными и международными структурами, в том числе в целях налаживания деловых связей, снижающих внешнеполитические риски санкционного давления на российскую экономику, упрощения трансфера технологий и закупки наиболее эффективного зарубежного энергетического оборудования; участие в профильных мероприятиях наднациональных и международных структур с целью изучения передовых практик и тенденций в сфере труда;
7.3. Содействие формированию позитивного имиджа организаций электроэнергетики в сфере устойчивого развития, в том числе в целях содействия долгосрочному деловому партнерству с зарубежными поставщиками и потребителями в условиях глобального изменения структуры спроса на энергоресурсы, увеличения спроса на продукцию с контролируемыми выбросами вредных веществ;
7.4. Реализация проектов, организация и проведение семинаров, совещаний, конференций и других публичных мероприятий совместно с объединениями работодателей других видов деятельности;
7.5. Поддержка отдельных социально значимых общественных проектов, осуществление благотворительной деятельности в установленных пределах и в строгом соответствии с установленными принципами.
****
Заключение
Разработка и утверждение Приоритетных направлений деятельности Ассоциации на период до 2035 года принципиально важны для определения стратегии развития Ассоциации на среднесрочную перспективу, синхронизации целей и задач сообщества работодателей электроэнергетики с основными направлениями развития государства и отрасли.
Утверждение настоящего документа стратегического планирования будет способствовать реализации основной Миссии Ассоциации, позволит более четко и обоснованно задавать приоритеты планирования, прогнозировать потребности Ассоциации в кадровом обеспечении, а также во внешней консультативной поддержке.
С учетом настоящих Приоритетных направлений будут формироваться текущие и среднесрочные планы работы Ассоциации, при этом период планирования уже в самое ближайшее время предполагается синхронизировать со сроком полномочий, на который избираются коллегиальные органы управления и контроля Ассоциации.
Кроме того, Приоритетные направления будут учтены при формировании планов мероприятий (дорожных карт) по отдельным направлениям деятельности Ассоциации, при реализации наиболее важных проектов Ассоциации, причем те или иные Приоритеты могут быть трансформированы в самостоятельные проекты, которые Ассоциация реализует в интересах членских организаций. Наконец, утвержденные Приоритеты найдут свое отражение при формировании конкретных перечней продуктов и услуг, предоставляемых Ассоциацией своим членам и другим работодателям электроэнергетики.
Наличие четко сформулированных и структурированных направлений работы на ближайшие годы имеет немаловажное значение и для корректного формирования финансовой модели деятельности Ассоциации: обоснования размеров членских взносов и базовых принципов их дифференциации, определения объемов средств для финансирования проектов Ассоциации в интересах членских организаций, формирования специализированных фондов, принятия решений о софинансировании тех или иных проектов совместно с партнерскими объединениями работодателей, профессиональными союзами и иными заинтересованными субъектами.
Наконец, утвержденные Приоритетные направления деятельности окажут самое непосредственное влияние на укрепление кадрового потенциала Ассоциации: с учетом выстроенной системы приоритетов будет совершенствоваться организационная структура Ассоциации, определяться потребность в компетенциях работников, а поскольку рынок труда специалистов, востребованных именно в отраслевых работодательских структурах, чрезвычайно узок, особое внимание должно быть уделено повышению степени универсализма штатных сотрудников Ассоциации, их взаимозаменяемости и, самое главное, – повышению привлекательности самой Ассоциации как работодателя, созданию условий для привлечения и удержания высококвалифицированного персонала, в первую очередь, специалистов с уникальными компетенциями.
****
Важно, чтобы утвержденные Приоритетные направления деятельности не стали раз и навсегда застывшей догмой, не предполагающей возможности дополнений и корректировок. Для этого, по мере необходимости, документ будет дорабатываться и совершенствоваться, его содержание будет адаптироваться к изменяющимся условиям хозяйствования субъектов электроэнергетики и разного рода внешним факторам.
Вместе с тем, каждому такому изменению должно предшествовать всестороннее экспертное обсуждение, консультации с представителями членских организаций, профсоюзными структурами и профильным Министерством, а решения о внесении изменений и дополнений в Приоритетные направления должны приниматься в порядке, предусмотренном для их утверждения, по решению высшего органа управления – Общего собрания Ассоциации.
****