На заседании рабочей группы РТК рассмотрен ход реализации дорожной карты «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики»
29 апреля 2015 года на заседании рабочей группы РТК в области экономической политики были заслушаны сообщения начальника отдела Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития России С.А. Карлова и заместителя начальника Аналитического управления ФАС России Л.В. Целиковой о ходе реализации дорожной карты «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольной политики» ответственными министерствами и ведомствами.
Указанная дорожная карта утверждена распоряжением Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2579-р (в редакции от 23 декабря 2014 г. № 2664-р) и содержит перечень мероприятий по развитию конкуренции на 2013–2015 годы. Целями ее являются: включение функций по развитию конкуренции в приоритеты деятельности органов власти; снижение доли государственного сектора в экономике; развитие конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий; развитие конкуренции при осуществлении закупок; упрощение деятельности предпринимателей в рамках антимонопольного регулирования; повышение уровня защиты прав потребителей.
Согласно представленной сводной информации об исполнении мероприятий из 89 намеченных мероприятий исполнено 71, в процессе исполнения находится 14 мероприятий, не исполнено 4 в силу объективных причин, в частности, ввиду отсутствия правоприменительной практики Федерального закона от 22.12.2014 № 429-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств», в связи с установленными более поздними сроками предоставления статистической информации по ряду отраслевых рынков Росстатом.
В целях реализации плановых мероприятий было обеспечено необходимое нормативно-правовое регулирование. Разработано и принято: один Указ Президента РФ, 9 федеральных законов, 17 постановлений, 11 распоряжений Правительства РФ, 15 нормативных правовых актов.
ФАС России осуществляет контроль за достижением контрольных показателей дорожной карты.
Сводная информация по контрольным показателям дорожной карты содержит сведения об их выполнении на рынках нефтепродуктов, лекарственных препаратов, услуг связи, медицинских услуг, авиаперевозок, дошкольного образования и др.
Министерство энергетики РФ исполнило все семь плановых контрольных показателей согласно дорожной карте.
Так, в целях развития конкуренции в инфраструктурных отраслях, включая сферы естественных монополий, в сфере теплоснабжения была подготовлена и утверждена распоряжением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1949-р дорожная карта «Внедрение целевой модели рынка тепловой энергии», направленная на изменение модели ценообразования в сфере теплоснабжения, созданы соответствующие стимулы для эффективного развития теплоснабжения.
По рынку нефтепродуктов контрольный показатель – достижение объема биржевой торговли нефтепродуктами не менее 10% от реализации нефтепродуктов на внутреннем рынке (по видам) к концу 2015 года уже превышен.
В ходе обсуждения основные акценты были сделаны на эффективности предпринимаемых мер, социальном и экономическом эффекте, достигнутом в ходе реализации дорожной карты. Докладчики проинформировали, что все ответственные министерства и ведомства направили доклады в Правительство РФ об исполнении мероприятий по реализации дорожной карты с предложениями по дальнейшему развитию конкуренции.
Стороны рабочей группы отметили необходимость определять эффективность принятых мер в соответствии с планом, предусмотренным дорожной картой, для потребителя, для предпринимательского сообщества.
Решением рабочей группы информация принята к сведению, министерствам и ведомствам предложено направить в Правительство РФ в установленном порядке предложения о коррекции показателей, которые не могут быть выполнены в силу объективных причин.
По второму вопросу «О сценарных условиях, основных социальных параметрах прогноза социально-экономического развития Российской федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов» информацию представила заместитель Директора Сводного департамента макроэкономического прогнозирования Минэкономразвития России И.Н. Орехова.
Прогноз сценарных условий разработан в составе двух вариантов – базового сценария и оптимистического сценария.
Базовый сценарий основан на цене на нефть с 50 долларов США за баррель в 2015 году до 60,70, 80 – в 2016-2018 годах. Предполагается замедление инфляции в 2016 г. до 6,5–7,5%, в 2018 г. – до 5%. Снижение инфляции и возобновление экономического роста обеспечат рост реальных доходов населения темпами 1,1% в 2016 г., 2,8–3,0% в 2017–2018 годах.
Оптимистичный вариант основан на предположениях о более позитивной конъюнктуре рынка энергоносителей и частичной отмене экономических санкций с 2016 года. Этот вариант предполагает более высокий среднегодовой рост цен на нефть: с 60 долларов США за баррель нефти в 2015 году до 70,80, 90 – в 2016–2018 годах.
Средний темп роста реальной заработной платы во внебюджетном секторе в 2016–2018 годах превысит базовый вариант на 0,8 процентных пункта.
Рост производительности труда в 2016 г. прогнозируется в размере 100,2%, в 2017 г. – 103,0%, в 2018 году – 103,6%, что было отмечено как правильно посчитанные показатели в энергетике заместителем Директора Департамента административной и законопроектной работы Минэнерго России С.В. Абышевым.
И.Н. Орехова отметила, что параметры сценарных условий базируются на ранее установленных тарифах на товары (услуги), без изменений.
В целях неухудшения основных социальных параметров прогноза социально-экономического развития РФ на предстоящий период предусмотрено использование средств ФНБ.
Согласно представленной информации, рассматриваемый прогноз сценарных условий будет дорабатываться по результатам его внесения в Правительство РФ 29 апреля т.г.
Решением рабочей группы РТК доработанные сценарные условия, основные социальные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов будут разосланы членам РТК, а также вынесены вновь на рассмотрение данной рабочей группы РТК.
