Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений рассмотрела изменения федерального бюджета и бюджетов социальных фондов на 2015 год
На заседании Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, состоявшемся 31 марта 2015 года, заместитель Министра финансов РФ А.М. Лавров представил изменения в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», связав их с резкими изменениями в сфере внешней торговли (практически в два раза снизились цены на сырую нефть и нефтепродукты) и изменением доступности международных финансовых рынков в связи с введенными санкциями против России.
Изменения федерального бюджета касаются только 2015 года. При этом они направлены на возвращение макроэкономической стабильности и реализацию антикризисного плана Правительства РФ.
Согласно законопроекту в 2015 году прогнозируется снижение ВВП на 4 379 млрд руб. (или на 4,2% меньше, чем предусмотрено федеральным законом о бюджете на 2015 год), фонд заработной платы также сократится на 463 млрд руб. Доходы снизятся на 2 542,6 млрд руб., из них нефтегазовые доходы – на 2 030,5 млрд руб., ненефтегазовые доходы – на 512,1 млрд руб. Расходы будут снижены на 298,0 млрд руб., в итоге федеральный бюджет на 2015 год будет принят с дефицитом в 2 244,6 млрд руб.
При этом изменения федерального бюджета обусловлены рядом принятых мер, а именно – расходы уменьшены на 1 060,8 млрд руб., в т.ч. за счет сокращения государственных расходов на 10%, что составило 868,4 млрд руб. При этом сокращение расходов в рамках государственных программ происходило на основании решений ответственных министерств. В целях снижения расходов было приостановлено строительство новых капитальных объектов или увеличение сроков переходящих объектов (43,4 млрд руб.), установлен пропуск индексации на оплату труда, денежного довольствия военнослужащих (36,7 млрд руб.).
Источники финансирования дефицита федерального бюджета: Резервный фонд – 3 074,1 млрд руб.; иные источники – 829,5 млрд руб. Объем Резервного фонда на конец 2015 года составит 2 621,9 млрд руб. (отклонение – 902,4 млрд руб. по сравнению с федеральным законом о федеральном бюджете).
Законопроект находится в Госдуме ФС РФ, принимаются поправки ко второму чтению.
Как заявил докладчик в ходе обсуждения, по итогам 2015 года будут приниматься решения о доиндексации социальных пособий по сравнению с принятыми значениями инфляции. Индексации денежного содержания государственных служащих не будет.
Сторона работодателей выразила сомнения в целесообразности масштабных сокращений расходов на инновационное развитие, поддержку социально ориентированных НКО, программ на здравоохранение. Сторона профсоюзов не согласилась с сокращением финансирования отраслей социальной сферы, ограничением темпов индексации зарплаты в бюджетном секторе.
По итогам рассмотрения вопроса решено прописать риски, обозначенные в ходе обсуждения, для их учета при обсуждении в Госдуме.
Изменения в бюджет Фонда социального страхования РФ на 2015 год озвучил Председатель ФСС РФ А.С. Кигим. Доходы Фонда снизятся на 19 181,37 млн руб., расходы увеличатся на 8 602,86 млн руб. Бюджет в целом сформирован с дефицитом в сумме 83 206,12 млн руб.
Снижение доходной части бюджета от страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством обусловлено снижением фонда оплаты труда в 2015 году на 463 млрд руб. (2,43%) по сравнению с размером фонда оплаты труда, установленным Федеральным законом о бюджете Фонда на 2015 год. Расходы Фонда связаны с прогнозируемым ростом расходов на выплату пособия по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, увеличением числа страховых случаев.
Проект федерального закона о внесении изменений в бюджет ФСС РФ на 2015 год был согласован членами РТК.
Председатель ПФР А.В. Дроздов внес на рассмотрение проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов». Основные параметры бюджета ПФР изменяются в связи с уточнением показателей социально-экономического развития РФ на 2015 год. В связи с прогнозируемым уменьшением фонда оплаты труда уменьшены суммы страховых взносов на 97,4 млрд руб. Также изменена стоимость одного пенсионного коэффициента (71 руб. 41 коп. вместо 68 руб. 91 коп.), рассчитанного исходя из запланированного роста потребительских цен за 2014 год на 7,5%, что потребует увеличения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на валоризацию расчетного пенсионного капитала (на 22,7 млрд руб.). Увеличены расходы на выплату страховой пенсии (на 188,0 млрд руб.) в связи с корректировкой страховой пенсии и фиксированной выплаты к ней на 11,4%.
Объем средств федерального бюджета, передаваемых в бюджет ПФР в форме межбюджетных трансфертов на обязательное пенсионное страхование в 2015 году, скорректирован на 258,6 млрд руб.
В целях обеспечения сбалансированности бюджета ПФР в 2015 году будут привлечены переходящие остатки средств бюджета ПФР по состоянию на 1 января 2015 года в сумме 221,1 млрд рублей.
Проект федерального закона был согласован РТК.
В основном был согласован и проект федерального закона, которым вносятся изменения в бюджет ФФОМС на 2015 год. Законопроект представил Председатель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Н.Н. Стадченко.
Изменения в бюджете Фонда связаны с сокращением фонда заработной платы на 463 млрд руб., что повлечет сокращение поступления страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения на 23 696,7 млн руб. Общий доход бюджета Фонда сократится на 12 547,9 млн руб., на эту же сумму сокращаются и расходы бюджета ФФОМС в 2015 году. Нормированный страховой запас на 2015 год предлагается увеличить на сумму 11 148,8 млн руб. за счет остатков субвенций в бюджетах территориальных фондов, не использованных по состоянию на 1 января 2015 года и возвращенных в федеральный бюджет.
В Решении по данному вопросу была отмечена позиция сторон РТК: средства ФФОМС должны расходоваться по целевому назначению – на обязательное медицинское страхование. Страховые взносы не подлежат изъятию в федеральный бюджет. Трансферт из бюджета ФФОМС в федеральный бюджет должен рассматриваться как разовая антикризисная мера, предусматривающая последующий возврат средств из федерального бюджета в бюджет ФФОМС.
Губернатор Забайкальского края К.К. Ильковский представил информацию с выплатой заработной платы работникам бюджетной сферы Забайкальского края. В крае значится 1714 организаций бюджетной сферы, в которых трудятся 105 358 человек. ФОТ на 2015 год составляет 29 031,0 млн руб., в бюджете края предусмотрено 23 911,0 млн руб, дефицит по заработной плате составляет 5 120,0 млн руб.
За февраль 2015 года задолженность по оплате труда работникам бюджетной сферы погашена полностью, но образовалась задолженность за март текущего года в сумме 2 408,0 млн руб., в т.ч. в фонды – 726 млн руб. Доходы бюджета края находятся на уровне 2011 года – 46,1 млрд руб., расходы увеличились в 2015 году и составят 60,0 млрд руб. (в 2011 г. – 48,9 млрд руб.). Дефицит составляет 13,9 млрд руб.
В целях недопущения невыплаты заработной платы работникам бюджетной сферы губернатор края предложил рассмотреть вопрос о предоставлении кредита из федерального бюджета в сумме 9,2 млрд руб., о предоставлении дотации из федерального бюджета на сбалансированность бюджета на выплату зарплаты бюджетникам и страховые взносы в государственные внебюджетные фонды в сумме 6,3 млрд руб.
В связи с необходимостью уточнения финансового положения в Забайкальском крае Заместитель Председателя Правительства РФ, Координатор РТК О.Ю. Голодец проведет совещание с представителями Минфина России, Минтруда России и Забайкальского края о мерах по разрешению сложившейся ситуации в крае.
Директор Департамента занятости населения Минтруда России М.В. Кирсанов представил проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти», который подготовлен в целях наделения Минтруда Росси и Роструда полномочиями, связанными с изменением законодательства.
В соответствии с представленным проектом Положение о Минтруде предлагается дополнить полномочиями: по разработке региональных программ повышения мобильности трудовых ресурсов; по принятию порядка оформления и выдачи заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, а также формы такого заключения; правил формирования квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности и др. Предлагается прописать ряд полномочий, в т.ч. требования к критериям отбора инвестпроектов, подлежащих включению в региональную программу повышения мобильности трудовых ресурсов, и др. Кроме того, предлагается установить полномочия Министерства по определению уровня социальной напряженности на рынке труда РФ и субъектов РФ, превышение которого не допускается, проводить мониторинг ситуации на рынке труда РФ в разрезе субъектов РФ.
В полномочия Роструда предложено включить ведение операционной информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России», ответственность за ее развитие и модернизацию.
Проект постановления Правительства РФ был согласован без замечаний.
Также был согласован проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской федерации от 12 сентября 2013 года № 800», который предусматривает установление критериев определения потребности работодателей в привлечении иностранных работников, прибывающих в РФ на основании визы. Кроме того, предлагается установить право федеральной межведомственной комиссии рассматривать предложения субъектов РФ с учетом мониторинга ситуации на рынке труда субъектов РФ. В Крымском федеральном округе потребность в привлечении иностранных работников согласовывается с Министерством РФ по делам Крыма. Определен порядок согласования потребности в привлечении иностранных работников субъектов РФ, входящих в состав Дальневосточного, Северо-Кавказского и Крымского федеральных округов для реализации приоритетных национальных проектов и государственных инвестиционных проектов.
Также был согласован проект постановления Правительства РФ, вносящий изменения в перечень отдельных видов работ, относящихся к опасным производственным объектам i и ii классов опасности, на которые не допускается направление работников частными агентствами занятости по договору о предоставлении персонала. Указанные перечни работ будут подготовлены в течение 9 месяцев Минтрудом России по согласованию с Ростехнадзором.
Согласован проект постановления Правительства РФ, которым вносятся изменения в перечень рабочих мест в организациях, осуществляющих отдельные виды деятельности, в отношении которых спецоценка условий труда будет проводиться с учетом особенностей.
Члены РТК согласовали проект постановления Правительства РФ «Об установлении профессионального праздника – Дня экономиста, который предложено отмечать 11 ноября.
Согласован и состав межведомственной рабочей группы по подготовке проекта Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2016 год.
Ситуация на рынке труда была доложена представителем Минтруда России, который отметил, что за период с 11 марта по 18 марта т.г. численность зарегистрированных безработных возросла на 0,9%, или на 8 693 человека, и составила 1 000 145 человек. Более 1,3 тыс. предприятий заявили о нахождении в простое по инициативе администрации, о работавших неполное рабочее время, о нахождении в вынужденных отпусках. Численность работников, находящихся в таких условиях, возросла на 2,0% и составила 272 523 человек. 3234 организации (с численностью более 500 работников) заявили об увольнении по различным причинам с начала года 71 386 человек, к увольнению предполагается 107700 работников.
Число зарегистрированных безработных составляет 1,3% от экономически активного населения.
Вакансий значится по состоянию на 25.03.2015 – 1 190 тыс., в 2014 году вакансий было больше (1,5 млн).
Роста резкой напряженности на рынке труда не наблюдается.
Представитель ФПР отметил, что по данным мониторинга профсоюзной стороны, нарастает задолженность по оплате труда, идет рост высвобождения персонала, увеличивается число людей, занятых неполное рабочее время и находящихся в простое по вине работодателя.
Координатор стороны работодателей, президент РСПП А.Н. Шохин отметил, что по данным мониторинга, проводимого стороной работодателей, наблюдается снижение затрат на персонал путем сокращения имеющихся вакансий, прекращение приема новых работников. Спад производства, резкое снижение спроса диктуют сокращение расходов на потребляемые ресурсы и услуги, переход на более дешевые сырье и комплектующие. Работодатели отметили необходимость переобучения персонала, повышение квалификации работников в целях повышения производительности труда и эффективности производства.