Представители делового и экспертного сообщества обсудили структуру нормативного регулирования в сфере государственного регулирования цен (тарифов)
12 марта 2020 г. в офисе Деловой России, состоялось совместное совещание членов и экспертов рабочих групп по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере развития конкуренции, энергетики, строительства и ЖКХ, посвященное рассмотрению проекта федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)» и предварительной структуры нормативного регулирования (целевой модели регулирования) в сфере государственного регулирования цен (тарифов), подготовленной ФАС России и базирующейся на концепции этого закона. Модерировал совместное совещание сопредседатель рабочей группы в сфере развития конкуренции, директор Ассоциации «Совет производителей энергии» Д.Е. Вологжанин.
В совещании приняли участие представители профильных ассоциаций, РСПП, Деловой России, Опоры России, организаций электроэнергетики, теплоснабжения, строительства и ЖКХ, а также научных организаций и вузов.
Подготовленная ФАС России структура нормативного регулирования описывает цели и задачи антимонопольного регулирования, текущую систему законодательства в сфере естественных монополий, в том числе в сфере противодействия недобросовестной конкуренции и сфере государственного регулирования цен (тарифов). Кроме того, документ содержит предложения по формированию структуры перспективного нормативного регулирования в антимонопольной сфере, включая контроль за деятельностью естественных монополий и госрегулирования цен и тарифов в разрезе основных требований законодательства и рисков. Также документ содержит предложения антимонопольного ведомства по отмене или актуализации нормативных актов, которые фактически не применяются антимонопольным органом либо содержат устаревшие требования.
В ходе обсуждения представленных документов участники высказали замечания к проекту федерального закона «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)». По мнению экспертов, законопроект полностью меняет концепцию государственного регулирования тарифов. ФАС России неоднократно заявляло, что законопроект будет рамочным, определяющим принципы и общие требования к регулированию тарифов в различных сферах предпринимательской деятельности. Вместе с тем, как считает ряд экспертов, законопроект предусматривает прямое регулирование отношений по государственному регулированию тарифов во всех сферах, где осуществляется регулируемая деятельность, при этом не только в части процедуры установления тарифов, но и в части требований к учету конкретных видов расходов при установлении тарифов.
Внедрение эталонного регулирования в качестве приоритетного метода в сжатые сроки при отсутствии четкой концепции и готовой модели не позволяет выполнить оценку и анализ экономических последствий для регулируемых организаций и потребителей. Проектом и сопроводительными материалами не определены сроки разработки подзаконных нормативных правовых актов, переходный период и порядок, в соответствии с которым должен осуществляться переход на новую систему регулирования.
Эксперты считают, что законопроект в том числе не учитывает отраслевую специфику различных видов экономической деятельности, ограничивает инвестиционную привлекательность отрасли; усложняет регулирование инвестиционной деятельности, усложняет порядок начисления и использования амортизации; предоставляет антимонопольному ведомству избыточные права, в частности увеличивает период и сроки проверки; вводит нормы, позволяющие изымать у регулируемых организаций прибыль, достигнутую в результате экономии по ряду статей расходов, ставит размер предпринимательской прибыли в зависимость от решения органа регулирования, достигнуты или нет регулируемым субъектом показатели эффективности.
С информацией о замечаниях Ассоциации «ЭРА России» в адрес законопроекта выступил начальник Управления по взаимодействию с органами власти С.К. Накропин. Он пояснил, что предлагаемые законом особенности регулирования затрат на оплату труда и отчислений на социальные нужды противоречат нормам действующего трудового законодательства и ухудшают положение как регулируемых субъектов, так и их работников. Такой подход ограничивает право и, более того, обязанность регулируемых субъектов выплачивать квалифицированным сотрудникам заработную плату, соответствующую уровню их квалификации и выполняемой работе, гарантированную отраслевыми тарифными соглашениями, в том числе с учетом индексации размера тарифных ставок, коллективными договорами и локальными нормативными актами организаций. Представитель Ассоциации отметил, что законопроект неоднократно обсуждался в рамках рабочих групп Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. В результате обсуждения ФАС России согласилось с позицией представителей общероссийских объединений работодателей о необходимости предусмотреть в законопроекте порядок учета положений отраслевых и иных соглашений в сфере социального партнерства. Одновременно стороны зафиксировали разногласия по вопросам о предельном размере средней заработной платы регулируемого субъекта при установлении регулируемых цен (тарифов) и о предельном размере расходов регулируемого субъекта на социальные нужды при установлении регулируемых цен (тарифов).
По мнению ФАС России, предельный размер средней заработной платы не должен превышать среднюю заработную плату по отрасли, в которой осуществляет деятельность регулируемый субъект, сложившуюся в соответствующем субъекте Российской Федерации по итогам года, предшествующего году начала периода регулирования.
В то же время следует принимать во внимание наличие в субъектах Российской Федерации организаций электроэнергетики, не взявших на себя обязательства по соблюдению норм ОТС в электроэнергетике и, следовательно, выплачивающих заработную плату в существенно меньшем объеме, чем организации – участницы ОТС. Таким образом, средняя величина заработной платы по отрасли в регионе будет ниже уровня, установленного с учетом ОТС. Применяя верхнюю планку, предложенную ФАС России, региональные регуляторы будут вынуждены последовательно снижать уровень затрат на персонал в тарифе организаций – участниц ОТС. Вследствие этого уровень средней заработной платы в регионе, принимаемый за базу расчета, будет снижаться, что, в свою очередь, опять повлечет за собой применение верхней планки для ограничения фонда оплаты труда организаций – участниц ОТС. Таким образом, в результате ряда последовательных ежегодных итераций применение этой методики приведет к снижению уровня реальной заработной платы в отрасли вне зависимости от производительности труда энергетиков.
Участники совещания согласились с необходимостью существенного пересмотра представленных документов и договорились о представлении замечаний и предложений для формирования консолидированной позиции бизнес-сообщества.