Основные итоги участия российской трехсторонней делегации в 114-й Конференции Международной организации труда в Женеве

По приглашению Президента РСПП А.Н. Шохина руководитель Ассоциации «ЭРА России» принял участие в 114-й Конференции Международной организации труда (МОТ) и прошедших на ее полях встречах, совещаниях и других мероприятиях – в качестве одного из представителей стороны Работодателей в составе российской делегации.

Завершение работы над отчетностью Ассоциации за 2025 год и I квартал 2026 года (заседание Наблюдательного совета по данному вопросу было созвано 5 июня т.г. и состоялось 15 июня), завершение работы над подготовкой – по поручению Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям – проекта Положения о пилотном проекте по внедрению в РФ Института профессиональных степеней (согласованная редакция была направлена Ассоциацией в адрес НСПК 5 июня т.г.), а также короткая рабочая неделя в связи с празднованием 12 июня Дня России позволили Президенту Ассоциации принять участие в мероприятиях 114-й МКТ МОТ в период с 8 по 12 июня.

С учетом важности мероприятий, формированию состава российской делегации и прохождению необходимых формальностей была оказана поддержка со стороны МИД России. Также, в рамках мероприятий Конференции, членов делегации сопровождали профильные руководители Постоянного представительства Российской Федерации при Организации Объединенных Наций в Женеве.

 

В качестве наиболее знаковых из числа состоявшихся в рамках визита мероприятий следует отметить:

– встречу членов российской делегации с Генеральным директором Международной организации труда Жильбером Унгбо;

– встречу членов делегации работодателей с представителями дирекции МОТ по Европе и Центральной Азии;

– встречу с руководством Международной организации работодателей;

– встречу с руководством Бюро МОТ по деятельности работодателей;

– участие в пленарных сессиях Конференции МОТ, в рамках которых, в частности, прозвучали доклады заместителя Министра труда и социальной защиты РФ Д.Н. Платыгина, Президента РСПП А.Н. Шохина, Председателя ФНПР С.И. Черногаева;

По хорошей традиции, представители сторон социального партнерства активно поддерживают друг друга в ходе выступлений на пленарных сессиях МКТ – вне зависимости от объема разногласий в рамках национального социального диалога (на фото – доклады Замминистра труда РФ Д.Н. Платыгина, Президента РСПП А.Н. Шохина, Председателя ФНПР С.И. Черногаева)

– участие в заседании Административного совета МОТ, в рамках которого была рассмотрена жалоба на Правительство Российской Федерации в связи с нарушением (по мнению заявителя) прав и законных интересов профессиональных союзов;

– участие в совещаниях стороны Работодателей МОТ и заседаниях Комитета по трипартизму и социальному диалогу.

 

В рамках рабочей встречи с Генеральным директором МОТ Жильбером Унгбо руководитель российской делегации, Замминистра труда и социальной защиты РФ Д.Н. Платыгин отметил конструктивный характер взаимодействия Международной организации труда с представителями всех трех сторон социального диалога в Российской Федерации, а также пригласил господина Унгбо в конце текущего года посетить Москву и принять участие в консультациях по вопросу сохранения в нашей столице Субрегионального бюро МОТ по Восточной Европе и Центральной Азии, а также по другим актуальным вопросам развития сотрудничества.

Позицию по целесообразности сохранения в Москве Субрегионального бюро МОТ поддержал Президент РСПП А.Н. Шохин, который также отметил заинтересованность в снятии имеющихся геополитических барьеров уже в текущем году, что позволило бы возобновить сотрудничество в полном объеме.

Руководители российской делегации (на верхнем фото) пригласили господина Унгбо посетить Россию осенью текущего года – в преддверии выборов на очередной срок полномочий, которые пройдут летом 2027 года

В свою очередь, Председатель ФНПР С.И. Черногаев, поблагодарив за ежегодные встречи Генерального директора МОТ с членами российской делегации, рассказал о предстоящих в текущем году переговорах по заключению нового Генерального соглашения между Правительством, работодателями и профсоюзами России, а также отметил поддержку со стороны российских профсоюзов законопроекта, направленного на развитие института объединений работодателей.

В свою очередь, Генеральный директор МОТ передал благодарность Правительству РФ за решение, которое позволило компенсировать затраты на содержание московского офиса МОТ в текущем году, а также пообещал затронуть в рамках предстоящей встречи с делегацией из США вопрос о снятии санкций, которые ранее были наложены на РСПП, что, в частности, затрудняет участие одной из сторон российского социального диалога в международном партнерстве.

 

В рамках рабочей встречи российской делегации с региональным директором МОТ по Европе и Центральной Азии Петером ван Ройем стороны обсудили деятельность РСПП и основные проблемы, стоящие перед социальными партнерами.

Участники рабочей встречи с директором МОТ по Европе и Центральной Азии Петером ван Ройем (на правой фото третий справа)

Одной из ключевых тем обсуждения также стал вопрос о сохранении в Москве Субрегионального бюро МОТ. В частности, участники отметили удобство расположения офиса и конкурентоспособный уровень затрат на персонал, а также возможность поддержки в данном вопросе со стороны профильных руководителей Правительства России, Заместителя Председателя Правительства РФ Т.А. Голиковой, Министра труда и социальной защиты РФ А.О. Котякова, а также МИД России.

 

Еще одним важным событием в рамках Конференции стала рабочая встреча членов российской делегации с руководством Международной организации работодателей (МОР).

Участники встречи отметили высокий уровень взаимодействия с МОР, несмотря на сохраняющиеся проблемы с внесением РСПП членских взносов в МОР, возникшие в силу санкционного режима. Участники выразили надежду на улучшение взаимодействия, учитывая готовность социально активных российских компаний к участию в системе социального партнерства, и отметили, что, хотя сложно ожидать быструю отмену санкций, но постепенное их снятие должно эффективно способствовать развитию этого процесса.

Члены российской делегации также проинформировали о том, что Государственная Дума начала рассмотрение закона об обновлении структур по защите прав бизнеса (по поручению Президента России ответственным координатором данных процессов совсем недавно был назначен А.Н. Шохин), а также о том, что на финальной стадии согласования находится законопроект об усилении института объединений работодателей в нашей стране. От лица крупнейших отраслевых работодательских объединений в ходе встречи выступили Президент Ассоциации «ЭРА России» А.В. Замосковный и Президент Союза ракетно-космической промышленности России В.В. Новиков.

В свою очередь, руководители МОР поблагодарили за предоставленную информацию и отметили важность сотрудничества с российскими работодателями по широкому кругу вопросов. В частности, заместитель Генерального директора МОР Адам Грин указал на долгую историю сотрудничества и взаимодействия организации с Россией и необходимость дальнейшего развития диалога.

 

Вопросы возобновления и развития диалога и сотрудничества также обсуждались на встрече членов российской делегации с руководством Бюро МОТ по деятельности работодателей (ACT/EMP).

В ходе встречи российские участники также проинформировали о работе по продвижению законопроекта об объединениях работодателей, а также о диалоге с Правительством и профсоюзами по вопросу о повышении гибкости трудовых отношений вкупе с дискуссией о регламентизации признаков трудовых отношений. Директор Бюро ACT/EMP Дебора Франц-Массен выразила поддержку позиции стороны Работодателей в отношении законопроекта о признаках трудовых отношений, отметив важность четких и определенных формулировок. Она отметила, что эти вопросы также находятся в фокусе текущей Конференции как особенно важные для таких групп работников, как фрилансеры или молодые специалисты.

По сложившейся практике, в ходе всей Конференции проходят пленарные заседания, в ходе которых представители каждой из трех сторон социального партнерства каждой из стран – членов МОТ выступают с краткими докладами по широкому кругу актуальных вопросов и, в частности, высказывают суждения по содержанию установочного доклада Генерального директора МОТ – в текущем году господин Жильбер Унгбо посвятил его «Использованию возможностей искусственного интеллекта ради обеспечения достойного труда». В частности, Генеральный директор МОТ в своем докладе указал на то, что социальный диалог является практичным и надежным механизмом управления, позволяющим согласовывать инновации с принципами достойного труда.

Выступая в ходе пленарного заседания, Замминистра труда и соцзащиты РФ Д.Н. Платыгин также отметил важность эффективного управления человеческими ресурсами, а также необходимость приобретения широким кругом будущих работников пред-инженерных навыков (для создания класса т.н. «фиолетовых воротничков») для работы в рамках сложных производственных систем. В связи с этим, по мнению руководителя российской делегации, особенно важна совместная работа социальных партнеров над профессиональных стандартами и справочниками профессий, пересмотр которых позволит обеспечить необходимую гибкость и прирост производительности труда на 30% к 2032 году.

В свою очередь, Президент РСПП А.Н. Шохин отметил, что вопрос влияния технологий искусственного интеллекта на рынки труда актуален как на глобальном межстрановом уровне, так и отдельно для Российской Федерации, особенно учитывая кадровый дефицит и сложившиеся высокие темпы развития ИИ в нашей стране. Президент РСПП сообщил, что стратегические направления развития и внедрения искусственного интеллекта в России уже определены, в частности – в федеральном проекте «Искусственный интеллект». По его словам, в стране активно обсуждается проект федерального закона о регулировании ИИ, который должен формализовать ключевые аспекты разработки и использования данной технологии. При этом влияние цифровизации на рынок труда потребует реформы профессионального образования и обучения, и работодатели России уже активно вовлечены в подготовку новых кадров для адаптации рынка труда к возросшим требованиям к соответствующим компетенциям. В условиях масштабного применения ИИ, по словам А.Н. Шохина, значительно возрастает роль социальных партнеров в реализации сбалансированных действий на рынке труда, направленных на экономический рост, повышение производительности, стабильную занятость и достойный труд.

Глава РСПП также сообщил, что в России продолжают реализовываться меры по модернизации системы объединений работодателей: это делается для повышения их представительства и стимулирования вхождения в них социально и экономически значимых организаций. По словам А.Н. Шохина, такой подход уже получил поддержку со стороны социальных партнеров.

В свою очередь, Председатель ФНПР С.И. Черногаев отметил, что эффективность использования ИИ зависит от его надлежащего регулирования, и указал на важность реализации программ в области цифровой экономики и ИИ, в том числе в рамках нацпроекта «Кадры». Он также вновь призвал признать отношения в сфере платформенной занятости трудовыми, указав, что социальный диалог является надежным управленческим механизмом гармонизации технологических инноваций и достойного труда. Глава ФНПР также предупредил о структурном кризисе МОТ и риске утраты части профессионального и научно-информационного потенциала, сохранение которого он назвал важным условием развития социального диалога и укрепления принципов социальной справедливости в мире. Одной из причин кризиса С.И. Черногаев назвал невыполнение рядом государств своих финансовых обязательств, предусмотренных Уставом МОТ, что создает угрозу не только для эффективного выполнения организацией своего мандата, но и для ее ведущей роли в регулировании вопросов труда на международном уровне.

Глава ФНПР выразил уверенность, что сохранение авторитета и возможностей Международной организации труда отвечает интересам работников, работодателей и государств во всем мире, а также является необходимым условием дальнейшего развития международного социального партнерства.

В рамках своих представители других стран, таких как, в частности, Китай и Сингапур, отметили важность сохранения баланса между прогрессом и защитой прав работников, указав на то, что ни одна страна не может бороться с вызовами искусственного интеллекта в одиночку.

 

Отдельным и весьма значимым мероприятием в рамках Конференции МОТ стало заседание Административного совета Международной организации труда, посвященное рассмотрению жалобы на Правительство Российской Федерации в связи с нарушением (по мнению заявителя) прав и законных интересов профессиональных союзов.

Учитывая важность поставленной проблемы, на заседании Админсовета МОТ выступили представители каждой из сторон российского социального диалога (на фото слева – Замминистра труда и соцзащиты РФ Д.Н. Платыгин, справа – выступление Управляющего директора профильного управления РСПП М.В. Москвиной)

Заседание было созвано по обращению одной из структур, входящих в Конфедерацию труда России, в связи с признанием организациями, нежелательными в Российской Федерации, ряда международных объединений профсоюзов, включая IndustriAll Global Union и Международную федерацию транспортных рабочих – за их агрессивные действия, выходящие далеко за рамки трудовых отношений и социального диалога.

Предваряя рассмотрение поступившей жалобы, председательствующий на заседании отметил, что в жалобе речь идет о нарушении Конвенции МОТ №87 «О свободе объединений и защите права объединяться в профсоюзы», что относит данную жалобу к категории серьезных (так называемых «случаев с двойной сноской»), что, в частности, обусловило значительное количество записавшихся для выступления на заседании (более 25 человек).

Нехарактерно высокая явка на заседание Админсовета МОТ свидетельствует об интересе к затронутой проблематике – как оппонентов, так и сторонников Российской Федерации (на фото справа – представители делегаций, поддержавших позицию РФ, по завершении заседания Совета)

Выступая от лица Правительства Российской Федерации, заместитель Министра труда и социальной защиты РФ Д.Н. Платыгин отметил, что сотрудничество с МОТ крайне важно для России. В связи с этим, Российская Федерация внимательно проанализировала поступившие замечания экспертов МОТ и уважает право профсоюзов сотрудничать с зарубежными партнерами, при условии их невмешательства во внутренние дела суверенных стран. Перечислив ряд признаков, которые законодательство РФ предусматривает для признания структур нежелательными организациями, представитель Правительства РФ отметил, что российские профсоюзы в полном объеме могут использовать свои конституционные права на защиту социально-трудовых и связанных с ними экономических прав работников в различных формах, включая шествия, митинги и даже забастовки (при условии соблюдения обязательных примирительных процедур).

Также исчерпывающие комментарии были даны и по другим претензиям со стороны заявителей; вместе с тем отмечена готовность Российской Федерации конструктивно сотрудничать со всеми заинтересованными структурами, эффективно взаимодействовать с МОТ для рассмотрения и эффективного разрешения всех возникающих проблем.

В последовавших за этим докладах Вице-спикера от стороны Работодателей МОТ Кайзера Мойане и Вице-спикера со стороны Работников МОТ Анн Верморган отмечалось, что законы страны – члена МОТ не должны содержать положения, противоречащие конвенциям МОТ, которые ратифицировала данная страна, с учетом чего каждый из спикеров предложил всесторонне и объективно разобраться в возникшей ситуации.

Выступая от лица российских работодателей, Управляющий директор Управления рынка труда и социального партнерства РСПП М.В. Москвина отметила заинтересованность стороны Работодателей в том, чтобы Профсоюзная сторона могла в полном объеме реализовывать свои права и законные интересы, в том числе – в рамках международного диалога. При этом она указала, что право на свободу мнений закреплено в российской Конституции, с учетом чего необязательно отдельно уточнять, что такое право предоставлено, в том числе, профессиональным союзам. М.В. Москвина отметила, что сторона Работодателей российского социального диалога готова рассматривать конструктивные предложения экспертов МОТ, при условии, что эти предложения будут сконцентрированы в рамках тематики трудовых правоотношений и социального диалога, без излишней политизации и придания структурам МОТ несвойственных им функций.

Выступая от лица российских профсоюзов, Президент ФНПР М.В. Шмаков отметил, что в Российской Федерации осуществляется постоянный мониторинг деятельности социальных партнеров, при этом Правительство, представляя ежегодные доклады о выполнении Конвенции МОТ в Российской Федерации, предварительно рассматривает их на Российской трехсторонней комиссии и только после этого направляет в Международную организацию труда.

Президент ФНПР отметил, что российским профсоюзам понятна озабоченность экспертов МОТ положениями отдельных статей российского законодательства, но важно отметить, что эти положения не направлены конкретно против профсоюзов, а носят универсальный характер. Более того, с 1996 года в Российской Федерации действует Федеральный закон «О профессиональных союзах», который обладает приоритетом по отношению к другим нормам, регулирующим деятельность профсоюзных структур.

Докладчик отметил, что профсоюзные структуры согласны сотрудничать с Комитетом Международного бюро труда, однако обратил внимание, что так называемая «техническая помощь» (по сути, речь идет об экспертной и иной сутевой помощи структур МОТ своим членам) со стороны Комитета заблокирована с марта 2022 года по причинам, не имеющим никакого отношения к развитию социального диалога.

В рамках дальнейших выступлений представителей более чем 20 стран прозвучали различные мнения. Наиболее взвешенное из них высказал Майкл Конгиу, представитель стороны Работодателей США, признав, что рассматриваемый случай заслуживает внимания, однако необходимо гарантировать свободу слова для каждой из сторон социального диалога при условии, что это не затрагивает права и законные интересы двух других сторон в рамках трипартизма.

Одним из заключительных выступлений стало сообщение Л.Л. Бельской, представителя Республики Беларусь, которая посчитала неоправданной позицию о нарушении прав профсоюзов и отметила, что ее делегация видит во внесении данного вопроса в МОТ конкретную политическую подоплеку.

В заключительном слове Замминистра труда и социальной защиты РФ Д.Н. Платыгин отметил, что в рамках заседания прозвучал ряд высказываний, которые выходят далеко за рамки сферы труда и мандата МОТ, однако Российская Федерация рассчитывает на возобновление ранее приостановленного сотрудничества с МОТ и, в частности, при рассмотрении данной проблематики готова оказать все необходимое содействие для нахождения эффективных и взаимовыгодных решений.

В один из заключительных дней Конференции, 11 июня, по результатам состоявшихся слушаний было вынесено заключение, в рамках которого Правительству Российской Федерации был дан ряд рекомендаций с просьбой представить соответствующую информацию в МОТ до 1 сентября 2026 года, а также отмечена готовность со стороны МОТ оказать необходимую консультационную и техническую поддержку. При этом в заключительную резолюцию не вошло высказанное рядом стран предложение направить в Российскую Федерацию инспекцию представителей Международной организации труда.

При всей рутинности заседаний – стороны Работодателей МОТ (на фото слева), а также комитетов МОТ (на фото справа – подготовка к заседанию Комитета по трипартизму и социальному диалогу) – такая работа является неотъемлемой составляющей конструктивного социального диалога

В рамках Конференции Президент Ассоциации по согласованию с руководителем делегации российских работодателей А.Н. Шохиным принял участие в ряде совещаний стороны Работодателей МОТ, а также в заседаниях Комитета МКТ по трипартизму и социальному диалогу, в ходе которых рассматривался проект Рекомендаций МОТ, направленных на усиление роли социального диалога в разрешении гендерной проблематики.

С учетом продолжающегося ремонта в зданиях ООН и МОТ в текущем году пленарные слушания МКТ были организованы в специально возведенном здании «Темпуса», в то время как зал Генсассамблеи ООН (на фото) был отведен под заседания комитетов

 

Одной из немаловажных возможностей, которую предоставило представителю Ассоциации участие в 114-й Конференции МОТ, стали совещания и консультации внутри российской делегации.

Традиционно участие в мероприятиях МКТ предоставляет возможность для проведения рабочих консультаций с представителями Минтруда России, РСПП и ФНПР (на фото справа – представители российской делегации перед заседанием Админсовета МОТ)

Так, в частности, с заместителем Министра труда и социальной защиты РФ Д.Н. Платыгиным Президент Ассоциации обсудил вопросы совершенствования нормативного регулирования сферы профессиональных стандартов, выделения групп подготовки специальностей высшего образования в отдельную укрупненную группу «Энергетика», вопросы совершенствования законодательства о деятельности объединений работодателей, а также перспективы имплементации закона о гибкости трудовых отношений, участия представителей Ассоциации в мероприятиях Всероссийской недели охраны труда в октябре текущего года, а также ряд других актуальных вопросов.

С Президентом РСПП А.Н. Шохиным и Управляющим директором управления рынка труда и социального партнерства РСПП М.В. Москвиной руководитель Ассоциации обсудил вопросы подготовки нового Генерального соглашения между Правительством РФ, работодателями и профсоюзами, а также предстоящее 17 июня заседание Национального совета, в ходе которого будет рассмотрено подготовленное силами Ассоциации Положение о профстепенях, и перспективы взаимодействия по защите прав работодателей в сфере труда и социального диалога в рамках создаваемой по поручению Президента России новой структуры по защите прав бизнеса, координация которой поручена Президенту РСПП.

Помимо контактов с представителями федеральных структур, в ходе визита в МОТ состоялись рабочие консультации Президента Ассоциации с В.В. Новиковым, Президентом одного из самых активных общероссийских отраслевых объединений работодателей – Союза ракетно-космической промышленности России (на фото слева)