Национальный совет поддержал предложение Председателя ЭСПК, Президента Ассоциации «ЭРА России» А.В. Замосковного о необходимости включения в новую стратегию социально-экономического развития РФ 2030 целевых количественных ориентиров внедрения инструментов национальной системы квалификаций
24 марта 2021 года в режиме видеоконференции состоялось заседание Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям.
Открывая заседание Национального совета его председатель А.Н. Шохин сообщил о решении Президента РФ В.В. Путина об изменении персонального состава Совета (Указ от 16 апреля 2014 г. №249»), обусловленного изменением наименований должностей действующих членов Совета, ротацией представителей органов государственной власти. Председатель Национального совета также сообщил о своем решении скорректировать текущий Регламент деятельности Совета, усовершенствовав процедуры принятия решений, вырабатываемых на заочных заседаниях.
А.Н. Шохин проинформировал участников заседания, что в Национальный совет поступило письмо Минтруда России, связанного с действием ст.3 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», установившего жесткие ограничения по срокам вступления в силу нормативных правовых актов, (с 1 марта, либо с 1 сентября соответствующего года, но не ранее чем по истечении девяноста дней после дня официального опубликования), а также определившим максимальный шестилетний период действия данных актов. В феврале 2021 года Председатель национального совета обратился в Правительство с предложением внести изменение в законодательство, исключив профессиональные стандарты из сферы действия указанного Федерального закона, в т.ч. исключив профстандарты из обязательного прохождения дополнительной продолжительной процедуры согласования в специальной правительственной комиссии. По предварительной информации Минтруда подкомиссия по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти (при Правительственной комиссии по проведению административной реформы) принципиально согласовала невнесение приказов Минтруда России об утверждении профстандартов на заседание соответствующей правительственной комиссии по административной реформе.
Следующий блок информационных сообщений Председателя Национального совета был связан с реализацией Стратегии развития национальной системы квалификаций РФ на период до 2030 года (Стратегия НСК 2030), разработкой и подготовкой которой в течение 2020 года активно занимались представители ряда советов по профессиональным квалификациям, в их числе участник специальной редакционной группы, Председатель ЭСПК, Президент Ассоциации «ЭРА России» А.В. Замосковный.
Как отметил А.Н. Шохин, на предыдущем заседании была достигнута договоренность временно определить Стратегию в качестве документа, определяющего текущие задачи Национального совета и советов по профквалификациям. При этом ключевые положения Стратегии будут направлены Председателем Национального совета в Правительство России и профильные рабочие группы, занятые подготовкой Стратегии социально-экономического развития РФ до 2030 года, после утверждения которой, Стратегия НСК 2030 должна быть оперативно доработана и представлена Президенту РФ.
На предыдущем заседании Нацсовета, проходившем в заочном режиме, А.В. Замосковный высказал предложение дополнительно обсудить вопрос позиционирования и дальнейшего продвижения Стратегии на очередном очном заседании. Поэтому после выступления А.Н. Шохина Председатель ЭСПК А.В. Замосковный предложил отдельно отметить в протоколе заседания целесообразность учета в методологии новой стратегии социально-экономического развития РФ тех целевых количественных ориентиров по разработке профессиональных стандартов, проведению независимой оценки квалификации, внедрению профессионально-общественной аккредитации образовательных программ, которые были выработаны в рамках работы над Стратегией НСК 2030 и поддержаны всеми участниками Национального совета. Данные предложения были поддержаны Председателем Национального совета, который также поручил руководителям рабочих групп Национального совета интегрировать основные направления Стратегии НСК 2030 в пункты планов работы рабочих групп.
В преддверие рассмотрения основной повестки дня А.Н. Шохин также отметил ряд решений предыдущего заседания Национального совета: о профстандарте «Руководитель образовательной организации»; о закреплении за СПК финансового рынка профстандарта «Арбитражный управляющий», о передаче полномочий по рассмотрению обращений, экспертизе и подготовке проектов решений Национального совета Национальному агентству развития квалификаций; о закреплении за СПК видов профессиональной деятельности (профессиональных стандартов); об обращении ФНПР.
Много споров вызвало предложение М.В. Шмакова – наделить членов НСПК, представляющих профсоюзные структуры, правом налагать «вето» на те или иные его решения. В итоге данная инициатива была отвергнута большинством голосов, поскольку она противоречит демократическим принципам принятия решений, и, соответственно, в ряде случаев может попросту дискредитировать работу Национального совета. Тем более, что в регламент НСПК уже внесены изменения о повторном очном рассмотрении вопросов, по которым в рамках заочного голосования не достигнуто необходимое большинство голосов (75%).
В ходе самого заседания были рассмотрены следующие вопросы:
1) О результатах пилотной апробации в 2020 году модели проведения теоретической части профессиональных экзаменов с применением цифровых технологий;
2) О результатах реализации мероприятий по развитию национальной системы квалификаций в субъектах Российской Федерации;
3) Об итогах плановых и внеплановых проверок деятельности советов по профессиональным квалификациям;
- О рассмотрении наименований квалификаций и требований к квалификации, на соответствие которым планируется проводить независимую оценку квалификации, подготовленных Советом по профессиональным квалификациям в сфере образования.
В своем выступлении о результатах пилотной апробации в 2020 году модели проведения теоретической части профессиональных экзаменов с применением цифровых технологий Заместитель председателя Национального совета Ф.Т. Прокопов отметил, что в пилотном проекте не участвовали советы по профессиональным квалификациям, учитывая, что именно они провели более 90% профессиональных экзаменов в формате независимой оценки квалификации.
Для дальнейшего развития и совершенствования проекта было предложено включить представителей наиболее деятельных СПК в состав координационного комитета, а также исследовать преимущества проведения профэкзаменов на базе информационных платформ, функционирующих в советах по профессиональным квалификациям.
По итогам обсуждения Национальному агентству развития квалификаций поручено продолжить в 2021-2022 гг. практику проведения профэкзаменов с применением цифровых технологий совместно с заинтересованными СПК, в том числе предусмотреть, в случае целесообразности, распространение цифровых технологий на практическую часть профессионального экзамена. В I квартале 2022 г. на уровне Национального совета запланировано повторное рассмотрение информации о результатах работы по данному проекту.
Генеральный директор АНО «НАРК» А.Н. Лейбович доложил о результатах взаимодействия Национального совета и Национального агентства развития квалификаций с региональными представителями национальной системы квалификаций.
По итогам рассмотрения данного вопроса АНО «НАРК» было поручено во взаимодействии с профильными региональными структурами подготовить предложения по актуализации Модели взаимодействия Национального совета с партнерами в субъектах РФ, в том числе уточнить термины, используемые в Модели, «входные» требования к региональным методическим центрам, определиться со статусом и полномочиями органов государственной власти в субъектах РФ в вопросах развития национальной системы квалификаций, сформировать показатели эффективности для региональных методических центров.
АНО «НАРК» также инициировал повторное поручение Минтруду России ускорить процесс подготовки предложений по внесению дополнений в Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» в части определения полномочий региональных органов власти по участию в развитии инфраструктуры межотраслевых и многофункциональных центров (п. 3.5 протокола заседания Национального совета от 18 апреля 2020 года № 43).
В рамках обсуждения вопроса об итогах плановых и внеплановых проверок деятельности советов по профессиональным квалификациям, Председатель ЭСПК А.В. Замосковный предложил ответственному представителю Минтруда за данное направление работы, директору Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда России М.С. Масловой отметить наиболее качественно работающие советы по профессиональным квалификациям, а также обозначить ряд принципиальных вопросов, на которые в дальнейшем необходимо обратить особое внимание при подготовке к проверкам.
Среди советов по профессиональным квалификациям, неустранивших нарушения по итогам проверок Минтруда России, были особо отмечены СПК в горно-металлургическом комплексе и СПК химического и биотехнологического комплекса.
По итогам рассмотрения вопроса принято решение СПК в горно-металлургическом комплексе представить в Национальный совет и Минтруд России отчет о деятельности Совета за 2019 и 2020 годы, СПК химического и биотехнологического комплекса – отчет о деятельности Совета за 2018, 2019 и 2020 годы, а также информацию об устранении выявленных в ходе проверок нарушений. Определен срок устранения нарушений – до 1 апреля 2021 г.
Учитывая значимость нарушений, выявленных в деятельности СПК химического и биотехнологического комплекса А.Н. Шохин предложил провести оптимизацию деятельности данного СПК, в т.ч. привлечь к его реорганизации собственников крупнейших компаний химической и нефтехимической отрасли.
В завершение заседания Заместитель председателя НСПК Ф.Т. Прокопов рассказал о создании на уровне НСПК Временной комиссии по безопасности в профессиональной деятельности, связанной с повышенными рисками, а также готовности представителей Ростехнадзора и иных профильных органов власти направить своих представителей во Временную комиссию и подключиться к решению актуальных правовых проблем, связанных с большим числом действующих систем оценки квалификации.