На заседании Комитета РСПП по рынку труда и социальному партнерству озвучены инициативы членских организаций Ассоциации «ЭРА России»
28 февраля 2019 г. состоялось заседание Комитета РСПП по рынку труда и социальному партнерству, на котором представители объединений работодателей и эксперты обсудили актуальные законопроекты и законодательные инициативы в сфере регулирования трудовых отношений.
Ключевым вопросом заседания стала выработка согласованной позиции Комитета по реализации Постановления Конституционного суда РФ от 7 декабря 2017 г. № 38-П в связи с инициативой Председателя ФНПР М.В. Шмакова о законодательном установлении ставки 1-го разряда (оклада) на уровне МРОТ.
Участников заседания по этому вопросу проинформировал Исполнительный директор Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Ассоциация промышленников горно-металлургического комплекса» А.М. Окуньков. По мнению докладчика, взаимосвязанные положения статьи 129, частей первой и третьей статьи 133, частей первой, второй, третьей, четвертой и одиннадцатой статьи 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации признаны не противоречащими Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования они не предполагают включения в состав минимального размера оплаты труда районных коэффициентов и процентных надбавок, начисляемых в связи с работой в местностях с особыми климатическими условиями, в том числе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Позицию Минтруда России озвучила начальник Отдела трудовых отношений Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Д.Н. Конькова. По мнению Министерства, при установлении заработной платы у конкретного работодателя, учитывая сложившуюся в системе социального партнерства практику определения тарифной ставки (оклада) первого разряда, у работодателя отсутствует законодательно закрепленное обязательство определять ее в размере не ниже величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом.
Президент Ассоциации «ЭРА России» А.В. Замосковный в своем выступлении предложил всесторонне оценить возможные последствия реализации предложенного ФНПР решения. В резолютивной части своего Постановления Конституционный суд РФ отмечает, что «федеральный законодатель правомочен при совершенствовании законодательства в сфере оплаты труда, в том числе на основе выраженных в настоящем Постановлении правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, учесть сложившуюся в системе социального партнерства практику определения тарифной ставки (оклада) первого разряда не ниже величины минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом». При этом следует подчеркнуть: «законодатель правомочен», а не «обязан» принимать такое решение, и необходимо «учесть сложившуюся в системе социального партнерства практику». А практика такова, что в настоящее время ставки 1-го разряда, прописанные в отраслевых соглашениях (а в скобках нужно заметить, что в некоторых соглашениях они не указываются), являются исключительно расчетной величиной, и в действительности в коммерческих структурах – участниках соглашений все работники, в том числе начального уровня, получают заработную плату выше МРОТ. Директивное приравнивание ставки к МРОТ приведет к необходимости пропорционально увеличить заработную плату всем работникам, что абсолютно неприемлемо.
Тем не менее, продвижение позиции ФНПР уже сейчас приводит к ситуации, когда соглашения регионального уровня отклоняются регистрирующими органами на основании того, что ставка 1-го разряда в них указана ниже МРОТ. Ассоциация «ЭРА России» фиксирует подобные обращения своих участников, и в связи с этим предлагается сформировать консолидированную, хорошо аргументированную позицию всего работодательского сообщества с тем, чтобы в дальнейшем ее отстаивать на всех площадках, в том числе на площадке РТК, а также, возможно, обсудить на Социальном форуме РСПП.
Предложение А.В. Замосковного не фокусироваться только на полемике с ФНПР поддержала Управляющий директор Управления рынка труда и социального партнерства РСПП М.В. Москвина. Она отметила, что данный вопрос затрагивает и всю бюджетную сферу, т.к. заключение региональных трехсторонних соглашений о минимальной заработной плате тормозится тем, что региональные бюджеты не выдерживают подобной нагрузки.
По итогам обсуждения Комитет принял решение подготовить консолидированную позицию по этому вопросу, довести данную позицию до региональных отделений и членских организаций и продолжить консультации социальных партнеров по данному вопросу, в том числе в рамках работы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
По вопросу путей реализации Постановления Конституционного суда от 19 декабря 2018 г. № 45-П и по законопроекту, подготовленному Минтрудом России во исполнение этого постановления, выступил Генеральный директор Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Союз работодателей атомной промышленности, энергетики и науки России» А.Ю. Хитров. Конституционный суд обязал федерального законодателя внести в действующее правовое регулирование изменения, направленные на установление правового механизма, обеспечивающего сохранение среднего заработка на период трудоустройства наравне с другими уволенными в связи с ликвидацией организации работниками тем из них, кто приобретет право на предоставление данной гарантии после завершения ликвидации организации-работодателя.
Минтруд РФ предлагает осуществлять выплаты, предусмотренные ч.1 и 2 статьи 178 до завершения ликвидации организации в соответствии с Гражданским Кодексом РФ. При этом Минтруд России меняет порядок выплат и предлагает увольняемому работнику выплачивать выходное пособие в размере двукратного среднего заработка. Выплата не будет зависеть от факта нетрудоустройства, то есть теряется смысл льготы – сохранения заработка на время поиска работы. Увольняемые при ликвидации организации будут находиться в привилегированном положении по сравнению с остальными работниками, увольняемые по другим обстоятельствам.
В ходе обсуждения Минтруду России было предложено применение различных механизмов выплат увольняемым при ликвидации организации: от депонирования целевых средств на счете в Банке до выплаты пособия по безработице службой занятости в повышенном размере, принимая во внимание, что отношения работодателя и бывшего работника прекращены.
По результатам обсуждения принято решение продолжить консультации по данному вопросу.
О ходе работы над законопроектом о внесении изменений в раздел X «Охрана труда» Трудового кодекса Российской Федерации участников проинформировали главный специалист Департамента промышленной безопасности, экологии и научно-исследовательских работ ПАО «Лукойл» С.В. Чегнов и Директор Департамента условий и охраны труда Минтруда России В.А. Корж. В ходе обсуждения участники пришли к мнению, что большинство разногласий по данному проекту урегулированы и могут быть внесены в проект закона до его рассмотрения в Государственной Думе.
О ходе работы по внесению изменений в Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» Комитет проинформировал член рабочей Группы по гигиеническому нормированию РСПП А.А. Перевозчиков. По результатам обсуждения Комитет предложил продолжить работу с Роспотребнадзором по обсуждению вопроса о внесении изменений в Федеральный закон Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” на основании Позиции РСПП по вопросу дальнейшего развития нормативно-правовой базы в сфере охраны труда в целях исключения законодательного запрета деятельности и административной ответственности работодателя за нарушение гигиенических нормативов (санитарных правил), которые в рамках СОУТ определены как вредные условия труда соответствующей степени, если работодателем исполняются «компенсаторные» обязательства.
Комитет принял к сведению информацию Исполнительного директора Общероссийского отраслевого объединения работодателей «Ассоциация промышленников горно-металлургического комплекса» А.М. Окунькова «О гарантиях для работников, получающих пенсию по старости и работников предпенсионного возраста на диспансеризацию» и принял решение инициировать обращение в федеральные органы исполнительной власти по разъяснению законодательства о диспансеризации работников, получающих пенсию по старости и работников предпенсионного возраста.
В заседании принял участие начальник Управления по взаимодействию с органами власти Ассоциации «ЭРА России» С.К. Накропин.