На VI Всероссийском форум «Национальная система квалификаций России» обсудили перспективы рынка труда и стратегию развития Национальной системы квалификаций

С 1 по 2 декабря 2020 года в онлайн формате прошел VI Всероссийский форум «Национальная система квалификаций России»  «Рынок труда – новая реальность». В рамках Форума состоялось несколько ключевых сессий, тематических мероприятий, а также пленарное заседание с участием руководителей федеральных органов государственной власти.

С приветственным словом к участникам Форума обратился Президент Российской Федерации В.В. Путин, отметивший глобальные вызовы 2020 года, а также важное значение профессионального экзамена в формате независимой оценки квалификации, который «может стать единым доступным инструментом для оценки квалификации как граждан, имеющих опыт работы, так и для выпускников системы профессионального образования – в соответствии с требования работодателей».

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации Т.А. Голикова и  Д.Н. Чернышенко также направили приветственные обращения, в которых отметили важность совершенствования форм и методов оценки квалификации.


В первый день в программе Форума было предусмотрено три параллельных ключевых сессии, посвященных квалификациям настоящего и будущего, системе профессионального образования. Наиболее интересные для работодателей дискуссии развернулись в рамках тематической сессии «Безопасность и квалификации: обновление институтов регулирования», в ходе которой представители профильных органов государственной власти, советов по профессиональным квалификациям обсудили наиболее острые вопросы совершенствования нормативной базы, профессиональной подготовки, институтов и процедур обязательного подтверждения квалификаций работников (готовности к выполнению работ), связанных с повышенными рисками причинения ущерба, а также отраслевые возможности и особенности интеграции различных форм обязательного подтверждения квалификации в систему профессиональных квалификаций Российской Федерации и перехода к независимой оценке квалификаций.

Участники сессии отметили, что современный технологический уклад не позволяет полностью устранить риски причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также нанесения ущерба имуществу и окружающей среде. Одна из основных причин аварий, пожаров, несчастных случаев на производстве, включая смертельные, – недостаточная квалификация персонала.

Особая группа – это работники, профессиональная деятельность которых непосредственно связана с работой на опасных производственных объектах. Практически все участники дискуссии отмечали, что в Российской Федерации нормативными правовыми актами устанавливаются специальные обязательные требования к квалификации таких работников – допуски к профессии, определенным видам работ, аттестация по вопросам промышленной безопасности. В части секторов и по ряду профессий действуют ранее сложившиеся системы работы с персоналом, допуска к профессии и подтверждения профессионального уровня в период работы по профессии. В крупных компаниях функционируют системы поддержки квалификации персонала при выполнении работ на опасных производственных объектах, связанных с повышенными рисками. Однако в целом данная система сформирована в других социальных и экономических условиях, не учитывает современные методы и инструментарий управления рисками, не подвергалась переоценке с учетом вызовов, стоящих перед индустриально развитыми странами на пороге четвертой промышленной революции.

В рамках ключевой сессии выступили представители МЧС, Ростехнадзора, объединений работодателей и советов по профессиональным квалификациям


Формальная проверка знания норм и правил в ходе аттестации по вопросам промышленной безопасности, а также практика обязательного повышения квалификации в организациях дополнительного профессионального образования нередко слабо связаны с реальной готовностью работника к безопасному выполнению работы на современном оборудовании. Массовый характер приобрела практика «дистанционного обучения» и получения в течение одного-двух дней свидетельства о профессии, допуска к работам.


Президент Ассоциации «ЭРА России», Председатель Совета по профессиональным квалификациям в электроэнергетике А.В. Замосковный в рамках обсуждения рассказал о достижениях Совета по развитию отраслевого сегмента национальной системы профессиональных квалификаций, а также высказал ряд тезисов о практике проведения аттестации по вопросам безопасности и предложения по развитию практики оценки квалификации работников. Прежде всего он отметил, что существующая в электроэнергетике система работы с персоналом, аттестация работников по правилам Ростехнадзора действует долгое время, принимается работодателями и в целом решает возложенные на нее задачи. В электроэнергетике не прослеживаются риски формального отношения к аттестации или выдачи недостоверных свидетельств по требованиям электробезопасности. Минэнерго России и крупные работодатели выразили заинтересованность в сохранении существующей отраслевой системы проверки знаний по вопросам безопасности. С учетом этого 24 ноября 2020 года  Государственная Дума во втором чтении одобрила правительственный законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике» и статью 232 Федерального закона «О теплоснабжении» (по вопросам обеспечения готовности работников к осуществлению профессиональной деятельности в сфере электроэнергетики и сфере теплоснабжения и исключения дублирования полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны труда). Законопроектом в том числе предлагается уточнить, что аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики проводится в объеме не только требований к безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок при их эксплуатации, но и требований по безопасному ведению работ на объектах электроэнергетики, установленных правилами по охране труда. Таким образом, в отрасли будут действовать одновременно две системы: традиционная система проверки знаний по вопросам промышленной безопасности и независимая оценка квалификации. 

Выступление А.В. Замосковного

Все дискуссии в рамках обсуждения данного законопроекта показали, что целесообразно начать работу по синхронизации разных систем проверки знаний. Высокий уровень травматизма, аварий и инцидентов на производстве вызывает серьезные опасения и требует донастройки существующих систем проверки компетенций работников. А.В. Замосковный особо отметил преимущества профессионального экзамена в качестве инструмента, позволяющего проверить практические навыки работников. Оценочные средства, получающие одобрение профильных советов по профессиональным квалификациям, могут быть очень точно настроены для проверки требований, которые работодатели предъявляют к соответствующим профессиям и рабочим местам. Профессиональный экзамен также стимулирует работников к самообразованию, обновлению теоретических знаний и практических навыков. Предусмотренная законодательством возможность получения заключения о неуспешном прохождении профессионального экзамена позволяет работодателю точно определить пробелы в знаниях работников и экономит средства на организацию дополнительного обучения.

В своем выступлении Председатель ЭСПК высказал ряд предложений, связанных с определением видов профессиональной деятельности, которые в первую очередь целесообразно переводить на систему профессиональных экзаменов в формате независимой оценки квалификации, предложил проработать широкую систему стимулов для работодателей. Задача субъектов национальной системы безопасности, государственных органов донести до всех работодателей и работников, деятельность которых связана с повышенными рисками, точную информацию о новой системе независимой оценки квалификации, ее преимуществах и возможностях.

А.В. Замосковный поддержал предложение по формированию межведомственной рабочей группы с участием представителей Ростехнадзора и иных профильных  федеральных органов исполнительной власти, советов по профессиональным квалификациям, членов и экспертов Национального совета для выработки предложений по настройке системы оценки квалификации работников, профессиональная деятельность которых непосредственно связана с работой на опасных производственных объектах.


Участники ключевой сессии поддержали включение в проект Стратегии развития национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года такого направления, как «Обновление институтов и требований допусков к профессиональной деятельности и работам, связанным с повышенными рисками причинения вреда жизни и здоровью граждан и/или нанесения значительного ущерба организациям, окружающей среде», и предложили внести в актуальную повестку следующие приоритетные задачи:

– последовательное сближение аттестации (и иных форм оценивания) работников, профессиональная деятельность которых связана с повышенными рисками, профессиональных экзаменов в формате независимой оценки квалификации;

– внесение поправок в ТК РФ, предусматривающих обязательность независимой оценки квалификации по перечню профессий и видов работ, связанных с повышенными рисками;

– определение правовых последствий получения соискателем свидетельства о квалификации или заключения о неуспешном прохождении профессионального экзамена;

– формирование единого реестра профессий и работ, связанных с повышенными рисками, а также базы данных квалификационных требований, органов, ответственных за их разработку, образовательных организаций и образовательных программ, центров оценки квалификаций, иных органов, наделенных правом проведения обучения и оценки готовности физического лица к компетентному выполнению работы (в форме профессионального, квалификационного, демонстрационного экзамена, аттестации, сертификации, дипломирования, иных форм оценивания);

– создание действенных стимулов для внедрения системы независимой оценки квалификации непосредственно работодателями.

В заключение программы первого дня были подведены итоги IV конкурса для журналистов, СМИ и авторов социальных медиа «Национальная система квалификаций в отражении российских СМИ».  В мероприятии приняли участие Председатель Союза журналистов России В.Г. Соловьев, Президент Ассоциации «ЭРА России» А.В. Замосковный, известные журналисты и главные редакторы федеральных, региональных СМИ, а также победители конкурса в различных номинациях.


Во второй день Форума состоялся онлайн-марафон «Национальная система квалификаций в моем регионе»,  круглый стол «Новые тенденции развития Национальной системы квалификаций», а также пленарное заседание «Стратегия развития национальной системы квалификаций в контексте достижения национальных целей».

В пленарном заседании приняли участие представители Государственной Думы, региональных органов власти, профильных министерств и ведомств, а также представители деловых кругов и профсоюзов.

Подводя итоги Форума, Президент РСПП А.Н. Шохин отметил, что в рамках состоявшихся дискуссий участники зафиксировали конкретные проблемы в создании новой национальной системы квалификаций. Так, в повестке совместной работы всех заинтересованных сторон на партнерских принципах стоит тонкая донастройка системы квалификации. Площадка Национального совета должна стать местом согласования интересов всех стейкхолдеров. А.Н. Шохин также отметил важность подготовки единой Стратегии развития Национальной системы квалификаций Российской Федерации на период до 2030 года, которая в концентрированной форме не только описывает те или иные особенности рынка труда и профессионального образования, но и предлагает конкретные направления развития. В итоговой версии Стратегии и дорожной карте по ее реализации будут учтены консолидированные предложения, выработанные в рамках Форума.  

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *