Члены РТК рассмотрели проекты федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов
16 сентября с.г. состоялось самое длительное заседание Российской трёхсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК). Повестка её насчитывала 20 вопросов. Кроме того, в рамках заседания Комиссии в Наградном зале Дома Правительства РФ состоялась церемония торжественного награждения победителей и призеров Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» (Конкурс).
Открывая церемонию, Министр труда и социальной защиты РФ М.А. Топилин поздравил лауреатов Конкурса с победой, отметив потребность общества в продвижении передового опыта, лучших практик, а также возрастающую активность работодателей в участии в данном мероприятии, которое собрала в 2013 г. более 1,5 тыс. участников.
Оргкомитет по проведению Всероссийского конкурса на основании решения РТК утвердил следующих победителей: 12 организациям присуждены первые места, 13 – вторые места, 15 – третьи места, а награды «Гран-при» были удостоены 3 организации.
Открыл церемонию торжественного награждения победителей и призеров Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» Министр труда и социальной защиты РФ М.А. Топилин
В номинации «За создание и развитие рабочих мест в организациях производственной сферы» третье место заняла организация электроэнергетики – ОАО «Объединенная энергетическая компания».
«Гран-при» Всероссийского конкурса удостоены: Губкинский газоперерабатывающий завод – филиал ОАО «СибурТюменьГаз» (Ямало-Ненецкий автономный округ), ФГБОУ ВПО «Ставропольский государственный аграрный университет» (Ставропольский край) и ООО «Газпром трансгаз Уфа» (Республика Башкортостан).
Вручение наград лауреатам Конкурса
А.Н. Шохин – Президент РСПП, Сокоординатор стороны РТК, представляющей общероссийские объединения работодателей, поздравил победителей и призеров Конкурса и пожелал им дальнейших успехов и широкого распространения продемонстрированных лучших практик. Также он пригласил всех работодателей принять участие в конкурсах, проводимых РСПП.
Председатель ФНПР, Сокоординатор стороны РТК, представляющей общероссийские объединения профсоюзов, М.В. Шмаков также поздравил все коллективы с заслуженными наградами, предложил им обязательно участвовать во Всероссийском конкурсе и в дальнейшем и пожелал новых побед.
После церемонии награждения лауреатов Конкурса члены РТК приступили к обсуждению блока вопросов, связанных с проектами федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.
Заместитель Министра финансов РФ А.М. Лавров представил информацию об основных параметрах проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Он отметил, что проект федерального бюджета ещё дорабатывается для представления в Правительство РФ с учётом складывающейся сложной и неопределённой экономической и политической ситуации в России. Основные показатели проекта бюджета: снижение ВВП на 2015 г. на 2176,0 млрд. руб., фонда оплаты труда – на 333,0 млрд. руб., экспорта – на 12,5 млрд. долл. США, импорта на – 43,2 млрд. долл. США, а прибыли прибыльных организаций – на 295,0 млрд. рублей. Инфляция прогнозируется на 2015 г. в размере 5,5%.
По сравнению с 2014 г., нефтегазовые доходы возрастут на 487,4 млрд. руб., ненефтегазовые доходы снизятся на 405,6 млрд. руб., предельные расходы возрастут на 121,7 млрд. руб., а дефицит возрастёт на 365,8 млрд. рублей.
Проект федерального бюджета сохраняет Резервный фонд и Фонд национального благосостояния, однако изменяет правила их пополнения. Также предусматриваются меры по мобилизации доходов, в стадии окончательного согласования находятся меры по обеспечению сбалансированности федерального бюджета.
Основные вопросы вызвали предложения Минфина России по возврату неиспользованных трансфертов федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ФСС РФ, межбюджетных трансфертов из ФОМС в федеральный бюджет. С таким подходом не согласились стороны РТК, представляющие общероссийские объединения работодателей и общероссийские объединения профсоюзов, отметив в решении Комиссии, что средства государственных внебюджетных фондов являются собственностью застрахованных лиц и страховой системы и не должны направляться Минфином России на государственные нужды.
Информация об основных параметрах проекта федерального бюджета на 2015 г. и на плановый период 2016 и 2017 гг. была принята к сведению. Предложения и замечания в течение суток будут направлены Координатору РТК и в Минфин России.
Проект бюджета Пенсионного фонда РФ (ПФР) представил его Председатель А.В. Дроздов, который также отметил сложные условия, в которых формируется бюджет фонда. Основные характеристики проекта бюджета ПФР отмечены в информации на сайте Объединения РаЭл от 15.09.2014 г. по итогам его обсуждения на рабочей группе РТК по социальному страхованию, социальной защите, развитию отраслей социальной сферы.
По результатам дискуссии сторона профсоюзов в основном одобрила законопроект о бюджете ПФР, отметив, что поддерживает предложение о выведении накопительной пенсии из системы обязательного пенсионного страхования, а также то, что средства ПФР являются собственностью застрахованных лиц. Сторона работодателей тоже в основном согласилась с представленным проектом бюджета, отметив в решении РТК, что не поддерживает передачу в 2015 г. «замороженных» средств накопительной пенсии в страховую пенсию.
Проект федерального закона о бюджете Фонда социального страхования РФ представил Председатель ФСС РФ А.С. Кигим. Основные параметры бюджета фонда отмечены в информации по результатам обсуждения этого вопроса на заседании рабочей группы РТК (см. вышеуказанную ссылку на сайте Объединения РаЭл).
Возникшие вопросы у членов РТК в ходе обсуждения проекта бюджета ФСС РФ, в частности, об обратном трансферте 55 млрд. руб. в федеральный бюджет по решению Координатора РТК, Заместителя Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец будут рассмотрены в Минтруде России.
В принятом решении по проекту бюджета ФСС РФ проект федерального закона в основном был согласован. Кроме того, Минтруду России предложено изменить порядок исчисления средней заработной платы при назначении пособий по временной нетрудоспособности, заменив период исчисления заработной платы с 2-х до 1 года.
Члены РТК согласовали проект федерального закона «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», который распространяет на 2015 г. и на 2016-2017 гг. уплату страховых взносов в ранее установленном порядке и тарифах.
В решении РТК особо была отмечена важность увеличения размера средств на предупредительные меры по профилактике травматизма и профзаболеваний – 30% от страховых взносов работодателя.
В ходе обсуждения проекта федерального закона о бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования, представленного Председателем ФФОМС Н.Н. Стадченко, основные вопросы были вызваны отменой предельной величины для начисления страховых взносов на обязательное медицинское страхование, обратным трансфертом средств в федеральный бюджет в сумме 124,3 млрд. руб., а также расширением государственных расходных обязательств по предоставлению высокотехнологичной медицинской помощи, не входящей в базовую программу ОМС, без финансирования этих обязательств из федерального бюджета.
В решении РТК по данному вопросу было отмечено несогласие сторон РТК, представляющих общероссийские объединения работодателей и общероссийские объединения профсоюзов, с проектом бюджета ФФОМС на 2015 г. и на плановый период 2016 и на 2017 годы. По вопросам, вызвавшим несогласие, решено провести совещание на базе Минздрава России.
Членами РТК был согласован и блок представленных на рассмотрение Комиссии проектов нормативных правовых актов, вызванных редакционными, техническими правками, обусловленных изменением терминологии в позднее принятых федеральных законах, нормативных правовых актах. Так, были одобрены следующие проекты:
- постановления Правительства РФ «О внесении изменений в Положение об особенностях направления работников в служебные командировки», связанное с новой редакцией статьи 168 ТК РФ;
- постановления Правительства РФ «О признании недействующим на территории Российской Федерации постановления Совета Министров СССР от 18 марта 1988 г. №351 «О служебных командировках в пределах СССР», как противоречащего ст. 168 ТК РФ;
- постановления Правительства РФ от 11.12.2002 г. №884 «Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днём в организациях, финансируемых за счёт средств федерального бюджета»;
- постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2005 г. №812, регулирующего размер и порядок выплаты суточных в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых из федерального бюджета;
- постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 октября 2002 г. №729» (об особенностях направления работников в служебные командировки).
Также без замечаний членами РТК были согласованы проекты федеральных законов, постановлений Правительства РФ, информация о которых была размещена на сайте Объединения РаЭл от 3, 4, 5 и 15 сентября с.г.:
- проект федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 7 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»;
- проект федерального закона «О внесении изменений в статью 33-1 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и в статью 58-2 Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (о распространении на 2017 г. тарифов страхового взноса в государственные внебюджетные фонды);
- проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» (о передаче полномочий по назначению и выплате компенсаций и пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие известных катастроф и аварий, в органы социальной защиты в субъектах РФ);
- проект федерального закона «О внесении изменения в статью 37 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений) законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (освобождение работодателя от выплаты страховых взносов в государственные внебюджетные фонды за оплату работнику дополнительных дней, предоставляемых по уходу за детьми инвалидами);
- проект постановления Правительства РФ «О порядке предоставления дополнительных оплачиваемых выходных дней для ухода за детьми инвалидами» (регламентация ст. 262 ТК РФ);
- проект федерального закона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий»;
- проект Указа Президента РФ «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. № 1200» (об оплате труда руководителей предприятий);
- проект постановления Правительства РФ «О признании утратившими силу актов Правительства Российской Федерации»;
- проект постановления Правительства РФ «Об условиях оплаты труда руководителей федеральных государственных унитарных предприятий».
Постановление Правительства РФ от 01.08.2014 г. №762 «О максимальной численности иностранных граждан, которые могут быть приняты на работу для замещения должности командира гражданского воздушного судна, и об условиях, при которых допускается заключение трудового договора с указанными иностранными гражданами» вызвало несогласие с его принятием со стороны РТК, представляющей общероссийские объединения профсоюзов. В частности, в решении Комиссии было отмечено, что нарушен регламент принятия постановления Правительства РФ без предварительного его обсуждения на заседании РТК. Профсоюзная сторона отметила, что необходимо отменить данное постановление Правительства РФ. В резудьтате было принято решение о проведении дополнительных консультаций заинтересованных сторон.
Одним из вопросов членами РТК был рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» в части повышения трудовой мобильности граждан. Подробная информация о законопроекте размещена на сайте Объединения РаЭл 3 сентября с.г. Законопроект был согласован членами РТК. В решении Комиссии была отмечена необходимость внесения поправки в проект закона об установлении обязанности Правительства РФ, а не права, утверждать перечень территорий, которые будут относиться к регионам приоритетного привлечения трудовых ресурсов (такое предложение внесли представители Объединения РаЭл).
Также был согласован связанный с ним проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации», которым предлагается не облагать налогом на доходы физических лиц доходы работника в виде финансовой поддержки по сертификату о трудовой мобильности).
В пленарном заседании РТК от Объединения РаЭл приняли участие: член РТК, Генеральный директор А.В. Замосковный и начальник Управления по взаимодействию с органами власти, нормотворчеству и охране труда В.Н. Потапова.