В рамках заседаний рабочих групп Национального руководитель Ассоциации внес предложения о расширении практики применения инструментов независимой оценки квалификации
2 и 3 сентября 2026 года, в преддверии заседания Национального совета при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям, в формате видеоконференции состоялись заседания двух рабочих групп НСПК: по профессиональным стандартам и координации деятельности советов по профессиональным квалификациям (под руководством Ф.Т. Прокопова) и по развитию системы оценки квалификаций (под руководством А.Г. Свинаренко). В ходе заседаний были рассмотрены вопросы, предусмотренные планом работы Национального совета, для подготовки материалов и проектов решений к предстоящему заседанию.
В ходе заседания рабочей группы НСПК по профессиональным стандартам и координации деятельности Советов по профессиональным квалификациям, прошедшего под председательством Ф.Т. Прокопова, ключевым вопросом повестки стало обсуждение расширения практики включения в отраслевые соглашения дополнительных стимулов, гарантий и льгот работникам, успешно прошедшим независимую оценку квалификаций.
С основным докладом выступил Генеральный директор Национального агентства развития квалификаций А.В. Вовченко, который отметил проработанность данного вопроса в целом ряде отраслей, включая электроэнергетику, и проинформировал, что АНО НАРК провело сбор информации о существующих практиках предоставления таких мер поддержки.
Анализ представленных материалов показал, что в качестве регламентирующих документов, в которых отражаются меры поддержки работников, прошедших независимую оценку квалификаций, используются:
– на локальном уровне: коллективные договоры организаций, положения об оплате труда, положения о порядке направления работников на НОК, положения о кадровом резерве и карьерном развитии, а также индивидуальные учебные планы для сокращенного обучения по результатам НОК;
– на отраслевом уровне: отраслевые соглашения (федеральные или региональные), а также рекомендации по оплате труда, актуализируемые отраслевыми объединениями работодателей;
– на федеральном уровне: Трудовой кодекс Российской Федерации (статьи 41, 46, 187), Федеральный закон № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», а также постановления Правительства Российской Федерации о правилах безопасной эксплуатации объектов для опасных производств.
Сами меры поддержки традиционно делятся на три группы: стимулы (оплата труда), гарантии занятости и карьеры, а также льготы и компенсации.
В качестве стимулов применяются повышающие коэффициенты к тарифной ставке (окладу) в зависимости от уровня квалификации, подтвержденного свидетельством о НОК, персональная надбавка на период действия свидетельства, повышение тарифного разряда (ступени оплаты) в пределах одной квалификационной ступени.
В части гарантий занятости и карьеры предусматриваются преимущественное право при приеме на работу для соискателей, имеющих действующее свидетельство о квалификации, преимущественное право оставления на работе при сокращении штата (при равной производительности труда), зачет результатов НОК при проведении периодической аттестации персонала, использование результатов экзамена для сокращения сроков обучения по программам повышения квалификации (индивидуальные учебные планы).
В части льгот и компенсаций применяются полное или частичное возмещение работодателем затрат на прохождение профессионального экзамена и подготовку к нему (включая оплату проезда к месту экзамена), предоставление дополнительного оплачиваемого отпуска для подготовки к экзамену (по инициативе работодателя), предоставление неоплачиваемого отпуска для сдачи экзамена (по инициативе работника).
Все представленные практики строятся в единой логике: результаты НОК должны влиять на оплату труда, кадровые решения и карьерные траектории. При этом наиболее гибким инструментом является локальное регулирование, позволяющее адаптировать типовые меры к специфике отрасли и предприятия.
Вместе с тем, СПК отметили проблематику и системные барьеры для тиражирования НОК.
В ходе обсуждения Председатель ЭСПК, Президент Ассоциации А.В. Замосковный поддержал предложение А.В. Вовченко инициировать утверждение соответствующих рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (РТК) для их использования отраслевыми объединениями работодателей, профсоюзами и региональными трехсторонними комиссиями. Руководитель Ассоциации обратил внимание представителей ФНПР на необходимость инициирования преференций для работников, успешно подтвердивших свою квалификацию в формате НОК. Руководитель Ассоциации подчеркнул, что работодатели намерены активно использовать инструмент НОК, и выразил недоумение отсутствием со стороны профсоюзов рекомендаций по поощрению таких сотрудников.
Данный вопрос также был рассмотрен в ходе заседания рабочей группы НСПК по развитию системы оценки квалификаций, прошедшей 3 сентября под председательством А.Г. Свинаренко.
Кроме того, А.В. А.В. Замосковный напомнил, что данный вопрос был инициирован им еще в 2025 году – на заседании Национального совета он уже представлял практики СПК в электроэнергетике. Тогда же Национальным советом было дано поручение (п. 2.3.3 протокола НСПК № 88 от 19 марта 2025 года), предписывающее Советам по профессиональным квалификациям во взаимодействии со сторонами отраслевых соглашений организовать работу по отражению механизмов НОК и преференций в отраслевых соглашениях и коллективных договорах. НСПК также поручил АНО «НАРК» подготовить проект Рекомендаций по развитию этих практик для РТК, подготовить предложения по включению в Генеральное соглашение на очередной период специализированного раздела, регламентирующего внедрение Национальной системы квалификаций и представить в Национальный совет предложения по отражению в статьях 41 и 46 Трудового кодекса РФ положений об использовании инструментов НСК.
Президент Ассоциации констатировал, что эти поручения до сих пор не выполнены.
В дополнение к этому А.В. Замосковный напомнил о предложениях ВРГ НСПК по совершенствованию законодательства РФ, регулирующего применение механизмов НОК, одобренных НСПК 26 сентября 2023 года, в том числе касающихся правовых последствий в отношении работников, не сдавших профэкзамен в формате НОК, и предложил АНО НАРК во взаимодействии с ФОИВами активизировать их реализацию.
Реагируя на позицию представителей ЭСПК, Председатель Рабочей группы Национального совета А.Г. Свинаренко предложил ЭСПК подготовить дополнения к проекту решения Национального совета по данному вопросу.
Соответствующие инициативы были подготовлены и направлены Председателем ЭСПК непосредственно в день заседания и содержали предложения:
– провести сравнительный анализ соответствующих пунктов действующего Генерального соглашения между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ на 2024 – 2026 годы и актуальной редакции проекта нового Генерального соглашения, по результатам анализа – подготовить и представить Председателю Национального совета предложения по дополнению соответствующего раздела проекта Генерального соглашения – для последующего внесения данной позиции в РТК;
– в целях возобновления работы по внесению в нормативную базу изменений и дополнений, направленных на повышение востребованности инструментов НСК, подготовить силами АНО НАРК во взаимодействии с заинтересованными СПК актуализированные предложения по внесению изменений и дополнений в нормативные документы на базе согласованного Национальным советом пакета предложений по внесению изменений и дополнений в законодательство Российской Федерации, регулирующего применение механизмов независимой оценки квалификации (пункт 3 протокола НСПК № 76 от 26 сентября 2023 года), и представить их для рассмотрения в Рабочую группу Национального совета по развитию системы оценки квалификаций.
Кроме того, в ходе заседания РГ НСПК по профессиональным стандартам и координации деятельности СПК 2 сентября были рассмотрены вопросы целесообразности систематизации мониторингов, установлению их связи с приоритетными среднесрочными задачами обеспечения экономики квалифицированными кадрами, с основными направлениями и задачами Стратегии развития национальной системы квалификаций и этапов ее реализации, основными полномочиями советов по профессиональным квалификациям.
Участники заседания также обсудили проект актуализируемого профессионального стандарта «Пожарный» и предложили СПК ЧС направить его на доработку и последующее согласование с МЧС и Минтрудом России. Кроме того, члены рабочей группы рассмотрели обращение СПК в сфере культуры, которое, помимо других коллег, прокомментировал Председатель ЭСПК – в части, касающейся наименования Совета и его бланка.
По результатам заседаний высказанные суждения были отражены в проектах решений НСПК и включены в материалы заседания Национального совета, запланированного на 16 сентября.