На площадке ФАС России в очередной раз состоялось обсуждение вопроса об учете норм отраслевых тарифных соглашений в законопроекте «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)»
16 сентября во исполнение решения Рабочей группы в области экономической политики Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений на площадке ФАС России состоялось обсуждение готовящегося законопроекта «Об основах государственного регулирования цен (тарифов)» под председательством Заместителя руководителя Федеральной антимонопольной службы С.А. Пузыревского.
В настоящее время законопроект ограничивает предельный размер средней заработной платы размерами средней заработной платы по отрасли, в которой осуществляет деятельность регулируемый субъект, сложившейся в соответствующем субъекте Российской Федерации по итогам года, предшествующего году начала периода регулирования, а предельный размер расходов на социальные нужды, подлежащий включению в необходимую валовую выручку регулируемого субъекта, определяет в размере не более 7 процентов от расходов на оплату труда, при условии, если это «предусмотрено коллективным договором или социально-партнерским соглашением».
В рамках обсуждения свои замечания, касающиеся учета расходов на оплату труда, совместно с обосновывающим материалами в ФАС России, помимо Ассоциации «ЭРА России», предоставили Всероссийский Электропрофсоюз, Союз работодателей атомной промышленности, энергетики и науки России и Союз РаПЭ.
В своем выступлении Председатель Всероссийского Электропрофсоюза Ю.Б. Офицеров заявил, что в таком виде законопроект профсоюзной стороной не может быть поддержан, и предложил ФАС России еще раз рассмотреть поправки, которые были сформулированы и направлены в Федеральную антимонопольную службу в конце прошлого года с доказательной аргументацией в отношении предложенных формулировок по затратам на персонал. При этом лидер Профсоюза электроэнергетиков отметил недопустимость установления верхней планки расчетной заработной платы на уровне средней, предложил скорректировать ряд положений законопроекта и вынести поправки на обсуждение Рабочей группы и экспертов с привлечением профильных министерств и заинтересованных ведомств.
Позицию Ассоциации «ЭРА России» озвучил начальник Управления по взаимодействию с органами власти С.К. Накропин. Он отметил безусловную необходимость учета в тарифах норм Отраслевого тарифного соглашения (далее – ОТС) в электроэнергетике. Указал на то, что необходимо принимать во внимание наличие в субъектах Российской Федерации организаций электроэнергетики, не взявших на себя обязательств по соблюдению ОТС и, следовательно, выплачивающих заработную плату в существенно меньшем объеме, чем организации – участницы соглашения. Тем самым средняя величина заработной платы в отрасли в регионе будет ниже уровня, установленного с учетом ОТС. Применяя верхнюю планку, предложенную ФАС России, региональные регуляторы будут вынуждены последовательно снижать уровень затрат на персонал в тарифе организаций – участниц ОТС. Вследствие этого уровень средней заработной платы в регионе, принимаемый за базу расчета, будет снижаться, что, в свою очередь, опять повлечет за собой применение верхней планки для ограничения фонда оплаты труда организаций – участниц ОТС. Таким образом, в результате ряда последовательных ежегодных итераций применение этой методики приведет к снижению уровня реальной заработной платы в отрасли вне зависимости от производительности труда энергетиков. Такой подход, по мнению Ассоциации, недопустим, т.к. не позволит участникам ОТС выполнить взятые на себя обязательства. Речь не идет о необоснованном завышении расходов на персонал, а лишь о необходимости обеспечить работодателю возможность выполнить требования трудового законодательства.
В качестве обоснования своей позиции представитель Ассоциации «ЭРА России» привел результаты опроса членов Ассоциации, в соответствии с которыми применение предлагаемых законопроектом норм приведет к сокращению объемов фонда оплаты труда у более чем 60 % респондентов. Такая практика может существенно снизить уровень социальной защищенности работников организаций – субъектов регулирования, поставит под угрозу социальную стабильность в трудовых коллективах этих компаний.
Позицию ВЭП поддержал председатель Общероссийского профсоюза работников жизнеобеспечения А.Д. Василевский и выразил уверенность, что учет отраслевых соглашений при формировании тарифов позволит избежать дискриминации работников в тарифорегулируемых отраслях и обеспечить возможности повышения уровня реального содержания заработной платы работников.
Председатель Профсоюза работников химических отраслей промышленности отметил, что после принятия поправок в Конституцию Российской Федерации ее социальная направленность усилилась и поэтому необходимо учитывать роль социального партнерства и соответствующих соглашений отраслевого уровня при разработке законопроектов.
Подводя итог состоявшемуся обсуждению, С.А. Пузыревский отметил сближение позиций сторон и предложил внести в проект закона норму о необходимости сохранения в компаниях, участвующих в отраслевых соглашениях социального партнерства, достигнутого уровня оплаты труда.
В совещании также приняли участие Первый вице-президент Ассоциации «ЭРА России» В.П. Щелконогов и директор Департамента по управлению персоналом и организационному развитию ПАО «РусГидро» Е.В. Третьякова.
В рамках подготовки к совещанию ФАС России состоялись рабочие консультации Президента Ассоциации «ЭРА России» А.В. Замосковного, начальника Управления по взаимодействию с органами власти Ассоциации «ЭРА России» С.К. Накропина с директором Департамента по управлению персоналом и организационному развитию ПАО «РусГидро» Е.В. Третьяковой по вопросам учета отраслевых соглашений при формировании тарифов для выработки единой позиции работодательского сообщества.
