В ФСТ состоялось совещание по вопросу учета ОТС в тарифах

19 декабря в ФСТ России, под председательством заместителя Руководителя ФСТ России С.В. Шибнева состоялось совещание по вопросу учета затрат энергокомпаний на персонал в соответствии с отраслевым тарифным соглашением. Проведение данного совещания организовано по инициативе Объединения РаЭл в рамках исполнения поручения Российской трехсторонней комиссии от 26 октября 2012 года.

В совещании приняли участие представители ФСТ России, Минэкономразвития России, Минэнерго России, Минтруда России, Роструда, Объединения РаЭл, ОАО «РАО ЭС Востока», РСПП, Всероссийского Электропрофсоюза, ФНПР.

С вступительным докладом, содержащим предложения Объединения РаЭл по учету расходов на персонал при установлении тарифов энергокомпаниями, использующими Отраслевое тарифное соглашение, выступил начальник Управления по регулированию социально-трудовых отношений в электроэнергетике П.Н. Ушкаров.

В своем выступлении П.Н. Ушкаров обозначил наличие заинтересованности государства в развитии цивилизованных социально-трудовых отношений, а также несколько вопросов, решение которых позволит в большей степени учитывать экономически обоснованные расходы на персонал, в том числе:

  1. о приведении нормативных документов, определяющих основы ценообразования в отношении тарифов на электроэнергию, мощность, теплоэнергию, к единому формату учета обязательств по отраслевому тарифному соглашению. В качестве предложения было обозначено приведение к единому порядку определение расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, в строгом соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями
  2. об определении порядка учета затрат межрегиональных компаний на содержание их головных подразделений (исполнительных аппаратов). Была изложена сложившаяся практика неучета региональными регулирующими органами управленческих расходов межрегиональных компаний и предложено закрепить единый порядок учета экономически обоснованных расходов работодателя на содержание головных подразделений, в том числе расходов на оплату труда работников при определении НВВ обособленных структурных подразделений организации.
  3. о соотнесении круга организаций, чьи затраты на персонал рассчитываются в соответствии с отраслевым тарифным соглашением, с перечнем энергокомпаний, несущих ответственность за исполнение норм отраслевого соглашения в соответствии с Трудовым кодексом РФ. По данному вопросу был обозначен круг организаций, которые несли обязательства в 2009-2011 годах, в 2012 году, и соотнесены с реестром субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль.

    Были обозначены риски работодателей – участников ОТС и преимущества иных работодателей – не принимающих участие в системе социального партнерства. В качестве возможного решения было предложено при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку организаций, осуществляющих свою деятельность на одной территории в рамках одноставочного котлового тарифа, устанавливать размер фонда оплаты труда в соответствии с ОТС энергокомпаниям – участникам ОТС, иным организациям – на основании Трудового законодательства.
  4. об учете норм отраслевого тарифного соглашения при расчетах фондов оплаты труда и определении иных обязательных расходов на персонал. Участников совещания проинформировали о результатах опроса ряда энергокомпаний – участниц ОТС. При этом было отмечено, что средняя доля учета расчетного ФОТ в тарифах 2012 года составила порядка 84%, кроме того, было подчеркнуто, что общий размер неучтенного фонда оплаты труда ежегодно составляет от 8 до 10 млрд. руб.

В завершении выступления был предложенные направления сотрудничества по решению обозначенных проблем, в том числе:

  • активно сотрудничать с органами государственной власти, уполномоченных в сфере тарифного регулирования;
  • совместно работать над проектами нормативных правовых актов, четко регулирующих порядок учета расходов на персонал в тарифах;
  • приглашать ФСТ России в качестве самостоятельного участника переговоров по заключению Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике;
  • взять на себя ответственность за ведение реестра Организаций- участниц ОТС. Обеспечить необходимое информирование (в т.ч. документально) региональных регуляторов по всей стране;
  • согласиться с обоснованностью отказа учитывать в тарифах расходы на персонал в соответствии с ОТС для тех работодателей, которые не имеют к нему никакого отношения. Пресечь соответствующие злоупотребления при использовании норм ОТС ненадлежащими объектами.

В ходе состоявшегося обсуждения поставленных вопросов и предложений, участники совещания обменялись мнениями о перспективах учета экономически обоснованных расходов работодателей на персонал в тарифном регулировании.

Стороны социального партнерства также дополнительно проинформировали собравшихся о сложных коллективных переговорах по заключению Отраслевого тарифного соглашения, а также предложили ряд конструктивных мер, которые на взгляд сторон, могли поддержать развитие социального партнерства в Организациях – участницах ОТС.

По итогам состоявшейся дискуссии, обмена информации о сложившемся положении социально-трудовых отношений в регулируемой отрасли, можно сделать следующие выводы:

  1. необходима координация действий сторон социального партнерства, государственных органов исполнительной и законодательной власти, иных заинтересованных организаций по созданию благоприятных условий для социально-экономического развития Российской Федерации.
  2. В настоящее время регулирующие органы существенно ограничены в возможностях внесения каких – либо изменений в систему ценообразования тарифов на электрическую и тепловую энергию.
  3. Стороны социального партнерства будут вынуждены самостоятельно искать пути выработки взаимовыгодных условий по содержанию ОТС очередного периода. Стороны намерены продолжить активное взаимодействие со всеми органами власти, направленное на реализацию системного подхода по повышению значимости развития социального партнерства.

Интересы энергокомпаний, входящих в состав Объединения РаЭл, представляли Генеральный директор Объединения А. В. Замосковный и начальник Управления по регулированию социально-трудовых отношений в электроэнергетике П.Н. Ушкаров.

По итогам совещания можно отметить, что сторона Работодателей не удовлетворена его результатами, не получила внятного отклика по существу поставленных важных вопросов и в ближайшее время намерена продолжить добиваться эффективного разрешения данной проблематики, в том числе вынося вопрос на личное рассмотрение Заместителя Председателя Правительства РФ О.Ю. Голодец.