На совместном заседании шести рабочих групп РТК рассмотрен годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации

15 апреля 2015 года в связи с особой значимостью вопроса состоялось совместное заседание шести основных рабочих групп РТК, на котором была представлена информация Минэкономразвития России о сводном годовом докладе Правительству РФ о ходе реализации государственных программ РФ в 2014 году и оценке их эффективности.

Заместитель Директора Департамента стратегического управления, государственных программ и инвестиционных проектов Минэкономразвития РФ Т.В. Горовая проинформировала, что в истекшем году реализовывались 39 госпрограмм. Не утверждены Правительством РФ 3 госпрограммы: «Развитие пенсионной системы на 2017–2025 годы», «Обеспечение обороноспособности страны», «Социально-экономическое развитие Крымского федерального округа на период до 2020 года». Расходы на реализацию 39 госпрограмм в 2014 году составили 63,0% средств федерального бюджета.

В докладе содержатся сведения об основных результатах реализации госпрограмм, о степени соответствия установленных и достигнутых целевых индикаторов и показателей за 2014 год, а также о выполнении расходных бюджетных обязательств, оценке эффективности госпрограмм. Доклад содержит предложения по коррекции госпрограмм в целях повышения качества жизни населения, инновационного развития и модернизации экономики, сбалансированности регионального развития, эффективности государства.

Степень достижения показателей и выполнения контрольных событий в истекшем году по всем госпрограммам в целом составила соответственно 92,3% и 89,8%.

По госпрограмме «Энергоэффективность и развитие энергетики» степень достижения показателей составила 86,1%, степень выполнения контрольных показателей – 76,9%, уровень кассового исполнения – 93,9%, что соответствует удовлетворительному уровню ее эффективности реализации.

На ход реализации госпрограмм повлияли в 2014 году продолжающаяся стагнация мировой экономики, замедление экономического роста и снижение инвестиционной активности, снижение валютного курса рубля, введение экономических санкций в отношении юридических лиц, недостаточный уровень межведомственного взаимодействия, недостаточный контроль за ходом реализации госпрограмм.

Анализ хода реализации 117 показателей госпрограмм, основанных на положениях Указов Президента РФ от 07.05.2012 № 596-606, показал, что 25 плановых показателей не выполнены. Среди них:

– ГП «Развитие здравоохранения». Смертность от ДТП (на 100 тыс. чел.): факт – 14,0% (план – 13,5%): смертность от новообразований (на 100 тыс. чел.), случаев: факт – 201,1 (план – 199,4);

– ГП «Обеспечение доступным и комфортным жильем». Снижение средней стоимости одного квадратного метра жилья на первичном рынке к уровню 2012 г.: факт – 5,0% (план – 7,5%); коэффициент доступности жилья, лет: факт – 4,3 (план – 2,7);

– ГП «Содействие занятости населения». Увеличение размера реальной заработной платы (по отношению к 2011 г.), раз: факт – 1,15 (план – 1,2).

Доклад содержит предложения федеральным органам исполнительной власти – ответственным за реализацию госпрограмм по дополнению ГП рядом показателей, содержащихся в майских Указах Президента РФ.

В частности, в ГП «Энергоэффективность и развитие энергетики» предложено включить показатели «Динамика производительности труда в ТЭК, в % к предыдущему году», «Количество созданных и модернизированных высокопроизводительных рабочих мест в ТЭК, мест», «Увеличение объема инвестиций в ТЭК (в валовом внутреннем продукте), процентов)». Минэнерго России не возражает против этих предложений.

Предложения по дальнейшей реализации госпрограмм содержат мероприятия по гармонизации сроков предоставления отчетности Росстатом и отчетности по госпрограммам; необходимости рассмотрения госпрограмм вместе с проектом федерального бюджета на очередной период в целях обеспечения необходимого финансирования, а также включения необходимых дополнительных показателей согласно майским Указам Президента РФ.

Информация принята к сведению.

По второму вопросу – о включении показателей производительности труда в госпрограммы РФ тот же докладчик проинформировал, что в двух госпрограммах показатели производительности труда необходимо корректировать, чтобы достичь к 2018 году увеличение производительности труда в 1,5 раза (ГП «Космическая деятельность России на 2013–2020 годы», ГП «Развитие рыбохозяйственного комплекса»). Пять госпрограмм, в т.ч. ГП «Энергоэффективность и развитие энергетики», не содержат показателя увеличения производительности труда, в связи с чем требуется этот показатель включить в госпрограмму.

Минэнерго России в рамках подготовки к рассмотрению проекта федерального бюджета предлагало включить этот показатель в госпрограмму в соответствии с плановыми значениями.

Минэкономразвития России также предложено включить в госпрограмму энергетиков показатели: о создании модернизированных высокопроизводительных рабочих мест в ТЭК, об увеличении объема инвестиций в ТЭК (в валовом внутреннем продукте). Эти показатели Минэнерго России готово включить: о создании рабочих мест – по результатам соответствующей НИР; об увеличении инвестиций – по завершении наладки системы внутриведомственной отчетности с компаниями ТЭК о динамике инвестиций в отрасль.

Выступая от имени Минэнерго России, Директор Департамента государственной энергетической политики А.И. Кулапин сказал, что по вопросу повышения производительности труда Министерство включило этот показатель в госпрограмму. Однако налицо острая необходимость определить методику расчета этого показателя применительно к отраслям и видам экономической деятельности. Существующая методика, которая используется Росстатом в ходе выполнения статистических работ, неприменима на практике и не соответствует отраслевым особенностям производства отраслей и видов экономической деятельности.

Указанная позиция была активно поддержана и внесена в решение рабочих групп РТК о постановке на второе полугодие 2015 года на рассмотрение РТК вопроса о разработке Росстатом с участием других заинтересованных министерств современной методики расчета производительности труда в отраслях экономики России.

Информация по второму вопросу принята к сведению.

По вопросу о реализации планов Правительства РФ по содействию импортозамещению в промышленности был заслушан доклад Директора Департамента стратегического развития и проектного управления Минпромторга России В.С. Осьмакова.

В целях содействия импортозамещению Министерство разработало перечни приоритетных и критических для импортозамещения видов продукции по гражданским отраслям обрабатывающей промышленности. Эти перечни в настоящее время проходят согласование с другими федеральными министерствами, субъектами РФ, союзами, ассоциациями.

Одновременно разрабатываются отраслевые планы мероприятий по импортозамещению, а также обобщаются предложения по локализации размещения необходимых производств на территории России. Подготовлены проекты планов в 19 отраслях промышленности. Приказом Минпромторга России утверждена Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 014-2016 годы и период до 2020 года, которая направлена на формирование комфортной среды для производителей товаров и субъектов торговой деятельности в целях выполнения задачи по импортозамещению потребительских товаров зарубежного производства отечественными аналогами.

Степень зависимости российской промышленности для значительной доли рынков оценивается как существенная, в ряде отраслей – критическая. К примеру, в металлургии – 10%, в энергетическом машиностроении – 19,7%, в станкостроительной промышленности – 88,4%, в авиационной промышленности – 92%.

Целевым ориентиром импортозамещения является снижение к 2020 году показателя импортозависимости на уровне 50% по большинству отраслей.

К приоритетным секторам экономики отнесены в т.ч. ингредиенты и оборудование для пищевой промышленности, тяжелое машиностроение, энергетическое машиностроение, электрохимическая и кабельная промышленность, нефтегазовое машиностроение, станкоинструментальная промышленность.

Несмотря на серьезные трудности, тема импортозамещения дает импульс к развитию собственных отраслей промышленности, и упускать такую возможность нельзя.

Информация принята к сведению и будет представлена на очередном заседании РТК.

Также принята к сведению информация «О результатах государственной промышленной политики в гражданском судостроении по увеличению объема производства, снижению импортозависимости, созданию высокопроизводительных рабочих мест».

Представитель Минпромторга России рассказал о мерах по развитию российского гражданского судостроения в рамках федеральной целевой программы и государственной программы, Стратегии развития АО «Объединенная судостроительная корпорация», реализации Стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу, Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года.

Для дальнейшего развития гражданского судостроения необходимо реализовать перечень инвестпроектов, направленных на ликвидацию технологического отставания. На мероприятия по созданию высокопроизводительных рабочих мест и модернизацию производства объем капитальных вложений составил около 3,0 млрд руб. В отрасли проводятся мероприятия по снижению импортозависимости согласно отраслевому плану.

В заседании рабочих групп РТК от Объединения РаЭл приняла участие помощник генерального директора по взаимодействию с органами власти и законотворчеству В.Н. Потапова.